美反垄断学者任联邦贸易委员会主席 四大科企或面临更严格监管

一贯对科技巨擘态度强硬、专长反垄断的美国学者莉娜汗（Lina Khan），周二宣誓出任联邦贸易委员会(FTC)主席。基于FTC具备法定权力，可以对违法的企业实施处罚，莉娜成为主席，凸显美国反垄断决心，预期对科技巨擘带来一定冲击。而苹果和Google等美国四大科网公司，未来可能会面对欧美和英国更严格的监管。

莉娜曾任哥伦比亚大学法学院教授，也是众议院司法委员会反垄断小组成员，是去年十月反垄断小组幕僚抨击科技巨头的报告作者之一。该报告主张亚马逊、苹果、facebook和Google 把持了巨大且持久的市场权力，打压创新、限制消费者选择，并且削弱民主。

她的任命在参议院跨党派议员支持下过关，之后宣誓就职。她在宣誓就职声明中说：「获拜登总统遴选出来并带领 FTC，是至高无上的荣誉。我期待能和同事们携手合作，保护公众不受企业滥权伤害。 」

科技产业蒸蒸日上，但绝大部分市场占有率都遭科技巨擘把持，因此对于反垄断人士来说，莉娜担任联邦贸易委员会龙头职位，可谓是一大胜利。

莉娜在2017年曾在《耶鲁法学期刊》发表重要文章「亚马逊的反垄断矛盾」（Amazon's Antitrust Paradox），内容指出，传统的反垄断著重于价格，但这不足以点出亚马逊垄断市场所造成危害。莉娜获任命之前，Google、亚马逊均婉拒置评，苹果和facebook也拒绝回应。

女参议员沃伦在Twitter发文说，莉娜的出线是「好极了的消息」，并在另一篇声明中说：「有了莉娜掌舵，美国有绝佳机会来做出庞大、结构性的改变，恢复贯彻反垄断、打击威胁美国经济、社会和民主的垄断行为。」

总统拜登先前也已任命另一位批评「科技巨擘」的台裔学者吴修铭（Tim Wu）加入白宫国家经济委员会，担任总统特助。吴修铭不仅是网络中立政策的推手，也是反垄断法的专家，并支持将facebook拆分。

美国国会两党议员曾于2019年6月，启动对亚马逊、苹果、facebook与Google等四大科技巨头的反垄断调查。在去年10月公布的调查报告中，指出这些业者都具备垄断市场的力量，且需要国会或执法者来制衡。

美国媒体分析，种种的迹象都显示拜登政府已经瞄准那些具备强大影响力的大型科技业者，准备展开行动。另一方面，facebook、Google、苹果和Twitter等大型科企可能面临欧盟国家更多诉讼和罚款。

欧盟最高法院裁定所有成员国的私隐监管部门均有权在特定情况下，起诉这些科企的不当行为，做法较以往在欧盟一般私隐法下，只有科企注册地的监管机构才有权调查或起诉相关涉事公司，明显有所收紧。这四大科企目前的欧洲总部都设于爱尔兰，并由当地部门负责监管。

至于英国竞争及市场管理局亦将启动对苹果的iOS及Google的安卓手机作业系统、应用程式商店和浏览器，为期一年的市场调查，以免两间公司的市场主导地位，扼杀行业竞争，令同业开发意欲下降，甚至最终因为广告成本增加，而推高市场价格。

英国监管部门本月已启动对facebook透过用户资料筛选广告和网上交友服务行为的调查，亦会调查Google旗下搜寻引擎广告筛选功能。