电话卡实名制谘询期今届满 国际特赦组织促勿仓促立法

政府就「电话智能卡实名登记制度」 开展公众谘询，谘询期于今日届满。国际特赦组织香港分会提交谘询意见，对是项措施表达关注，并促请政府审视政策可能引发的侵犯私隐及资料安全隐患。

该会指，实名制牵涉收集、存储大量公众人士个人资料，或会构成无差别大规模监控、资料安全及公民私隐权的忧虑。该会亦指，实名制或涉及无差别大规模收集、储存、监控、截取个别人士或特定群组的资料，使公众难以匿名使用流动通讯工具， 将削弱个人匿名权及损害私隐权。该会亦指，政府虽表示实名制受《私隐条例》保障，但指条例在保障个人资料方面仍有不足之处，并指政府的讨论亦集中于预防犯罪层面，忽略对匿名权的保障。该会续指，条例容许执法机关在侦查「严重罪行」时，毋须获得法庭手令亦能要求电讯供应商交出用户登记资料，但「严重罪行」的定义含糊，酌情权亦过大，并指当局至今仍未承诺不会扩阔资料收集范围，政府谘询文件亦未提及或建议设立任何独立的监察机制。

该会认为，实名制存在严重人权漏洞，个人资料遭滥用风险极大，不符合联合国人权报告中「合法性、必要性及相称性」的原则，促请政府以保障公民自由表达权利为首要，在未有完善现行私隐保障条例及监察制度，以及限制执法人员在调查过程中权力过大等问题之前，不应仓促立法。该会亦要求政府，在推行「电话卡实名制」等任何牵涉大量收集个人私隐资讯的数码监控及匿名权限制措施时，必须仔细审视并当中条款，以及修订现行《私隐条例》，确保符合合法性、必要性及有效监察机制等原则，包括清楚界定任何容许其获取个人资讯的范围及方式、不应针对传媒、「吹哨者」等致力揭露侵犯人权事件的人士，以及设立完善机制避免执法部门滥用攫取个人资料权力等，以防止个人私隐等基本人权遭任意或非法侵犯。