香港公屋发展史公屋源于一场火灾｜悦读历史

2024-01-05 21:11

香港公屋源于一场火灾

最近有消息指，彩虹邨将会是下一轮重建公屋。其特色七彩外墙，吸引很多人前去「打卡」，其实在「打卡胜地」之外，彩虹邨也是居民的家。房屋乃民生之本，回顾香港历史，曾经有一段日子近郊都是一间间依山而建的木屋、铁皮屋。那时的居民生活环境恶劣，未有大型屋邨的踪影。直至1953年，一场前所未有的大火灾，改写了香港社会发展史，带领香港住屋追上城市发展的步伐。

最近有消息指，彩虹邨将会是下一轮重建公屋。

其特色七彩外墙，吸引很多人前去「打卡」，

其实在「打卡胜地」之外，彩虹邨也是居民的家。

房屋乃民生之本，回顾香港历史，曾经有一段日子近郊都是一间间依山而建的木屋、铁皮屋。

那时的居民生活环境恶劣，未有大型屋邨的踪影。

直至1953年，一场前所未有的大火灾，改写了香港社会发展史，带领香港住屋追上城市发展的步伐。

石硖尾大火灾民逾5万

上世纪40、50年代，内地爆发国共内战（1945年），不少人移居香港，在山边用木及铁皮建寮屋，其时本港人口急剧上升。1953年12月25日晚上9时，深水埗石硖尾白田村木屋区起火，火势本来并不猛烈，但一阵北风使火头分散为三个大火头，火速蔓延至石硖尾村、窝仔村（今主教山附近），火势因而一发不可收拾。火灾后，消防局总局长形容这场火是「火的风暴」，调查后估计大火起因是倾倒于火水炉的溶胶。
上世纪50年代，不少基层全家大小都在家穿胶花、黏胶鞋，以补贴家计。估计当时就是有村民在家中用溶胶黏贴胶鞋，因意外推倒附有电油的树胶溶液，引致起火。
根据当日报道，受影响的寮屋数目有2,580间，虽然死伤数少，但灾民却有约4.8万人。灾后政府成立了石硖尾六村火灾急赈委员会跟进救济事宜，亦建立了一些临时诊疗所，截至1954年3月，这些临时诊疗所合共治理2万馀灾民。又根据《香港年报1954》，这场大火灾民多达5.8万人，后来政府报告修正灾民数目是5.6万人。

上世纪40、50年代，内地爆发国共内战（1945年），不少人移居香港，在山边用木及铁皮建寮屋，其时本港人口急剧上升。（图片来源：政府档案处）

1953年12月25日晚上9时，深水埗石硖尾白田村木屋区起火，火势本来并不猛烈，但一阵北风使火头分散为三个大火头，火速蔓延至石硖尾村、窝仔村（今主教山附近），火势因而一发不可收拾。（图片来源：政府档案处）

火灾后，消防局总局长形容这场火是「火的风暴」，调查后估计大火起因是倾倒于火水炉的溶胶。

上世纪50年代，不少基层全家大小都在家穿胶花、黏胶鞋，以补贴家计。

估计当时就是有村民在家中用溶胶黏贴胶鞋，因意外推倒附有电油的树胶溶液，引致起火。（图片来源：政府档案处）

根据当日报道，受影响的寮屋数目有2,580间，虽然死伤数少，但灾民却有约4.8万人。（图片来源：政府档案处）

灾后政府成立了石硖尾六村火灾急赈委员会跟进救济事宜，亦建立了一些临时诊疗所，截至1954年3月，这些临时诊疗所合共治理2万馀灾民。又根据《香港年报1954》，这场大火灾民多达5.8万人，后来政府报告修正灾民数目是5.6万人。图为石硖尾大火的灾民在轮候救济米粮。（图片来源：政府档案处）

安置灾民发展公共房屋

石硖尾大火后包宁平房建成，用以临时安置灾民，徙置事务处亦成立。其后再成立屋宇建设委员会，为当时白领阶级中的低薪者（如教师、记者、公务员等等），提供水准较高而租金较低廉的单位。其后数年内，徙置事务处开始在黄大仙、观塘等地兴建徙置屋邨。
1962年，工务局开始兴建廉租屋邨，供低收入家庭申请，落成后便交给屋宇建设委员会管理。廉租屋邨包括黄大仙上邨、长沙湾邨、牛头角上邨等。1964年政府颁布《寮屋管制、徙置及政府廉租屋宇政策检讨》白皮书：一是严格管制现有木屋区，二是加速徙置大厦和廉租屋的兴建，三是放宽入住徙置大厦的资格。
1968年，政府决定试行改建第一型及第二型徙置大厦，改善设施。1973年，徙置事务处和屋宇建设委员会合并成为新的房屋委员会，开始推行重建计划，改善公共房屋质素。一些残旧的屋邨被清拆，主要是第一型及第二型徙置大厦。
1978年，政府推行第一期居者有其屋计划，出售6个屋苑单位。直至1998年，推出租者置其屋计划。

石硖尾大火后包宁平房建成，用以临时安置灾民，徙置事务处亦成立。

其后再成立屋宇建设委员会，为当时白领阶级中的低薪者（如教师、记者、公务员等等），提供水准较高而租金较低廉的单位。

其后数年内，徙置事务处开始在黄大仙、观塘等地兴建徙置屋邨。图为石硖尾徙置区，是香港首个徙置区。

位于大坑东道的大坑东徙置屋邨。（香港政府档案处图片）

白田徙置屋邨第六座。（香港政府档案处图片）

现时的白田邨正是重建当年大火后石硖尾、李郑屋及大坑东徙置区而成，现今已看不见当年的痕迹。

1962年，工务局开始兴建廉租屋邨，供低收入家庭申请，落成后便交给屋宇建设委员会管理。廉租屋邨包括黄大仙上邨、长沙湾邨、牛头角上邨等。1964年政府颁布《寮屋管制、徙置及政府廉租屋宇政策检讨》白皮书：一是严格管制现有木屋区，二是加速徙置大厦和廉租屋的兴建，三是放宽入住徙置大厦的资格。图为1967年租住牛头角新区的徙置区租住证。

1973年，徙置事务处和屋宇建设委员会合并成为新的房屋委员会，开始推行重建计划，改善公共房屋质素。图为石硖尾邨第18座改装第一型徙厦。（维基百科图片）

一些残旧的屋邨被清拆，主要是第一型及第二型徙置大厦。 1978年，政府推行第一期居者有其屋计划，出售6个屋苑单位。直至1998年，推出租者置其屋计划。图为大窝口邨的第二型徙厦。（维基百科图片）

美荷楼是现存最后一栋H型6层徙置大厦，获评为二级历史建筑。现已改建为美荷楼青年旅舍。图中可见美荷楼今昔。

公屋历史反映民生

居住环境改善

1953年石硖尾大火发生后，政府开始兴建公共房屋供贫苦大众租住。当时，这些房屋称为「徙置大厦」。
及至上世纪60年代，这些租住房屋改称为「新区」，给大众的感觉是「新发展的地区」，并非强制被徙置至某区。房屋名称改变代表政府政策取向改变，由安置贫苦大众「有瓦遮头」，至发展新地区给低下阶层。除徙置事务处外，政府亦设置房宇建设委员会，提供较佳质素的房屋给中下阶层人士。
70年代，政府成立房屋委员会，合并原有的徙置事务处及房宇建设委员会，全部公营房屋改称为「公共屋邨」。由这时开始，政府推出10年建屋计划，大力发展公屋。
1978年，政府推出居者置其屋，出售公营房屋。由昔日提供租住公屋至出售公营房屋，让市民拥有物业资产。

1953年石硖尾大火发生后，政府开始兴建公共房屋供贫苦大众租住。当时，这些房屋称为「徙置大厦」。图为1963年兴建中的柴湾邨第三型徙厦，后方则为兴建中的第四型徙厦。（维基百科图片）

及至上世纪60年代，这些租住房屋改称为「新区」，给大众的感觉是「新发展的地区」，并非强制被徙置至某区。图为石篱邨第11座第四型徒厦。（维基百科图片）

房屋名称改变代表政府政策取向改变，由安置贫苦大众「有瓦遮头」，至发展新地区给低下阶层。图为牛头角下邨第13座第五型徙厦。（维基百科图片）

除徙置事务处外，政府亦设置房宇建设委员会，提供较佳质素的房屋给中下阶层人士。图为梨木树邨第3、5及6座第七型徙厦。（维基百科图片）

70年代，政府成立房屋委员会，合并原有的徙置事务处及房宇建设委员会，全部公营房屋改称为「公共屋邨」。由这时开始，政府推出10年建屋计划，大力发展公屋。图为2008年7月的梨木树（二）邨第1座。（维基百科图片）

1978年，政府推出居者置其屋，出售公营房屋。由昔日提供租住公屋至出售公营房屋，让市民拥有物业资产。图为梨木树（二）邨第6座。（维基百科图片）

政府第一期居者有其屋计划的6个屋苑：

葵涌悦丽苑

观塘顺致苑

柴湾山翠苑

何文田俊民苑

香港仔渔晖苑

沙田穗禾苑

租者置其屋计划屋邨

小型社区建立归属感

1954年，徙置屋邨以H型楼宇为主，部分地下单位为小店铺，天台为学校，其他社区设备较少，没有商场、公园，社区中心等娱乐设施也不多。
在70年代房屋委员会成立后，公共屋邨以社区为发展概念，如公共屋邨内有学校、商场、巴士总站、公园和社区中心等。一些屋邨如太和邨更将商场和铁路站融合在一起，又如油塘邨有大型商场等，牛头角邨内甚至有展示阁回顾昔日徙置区面貌，犹如一个历史展览。
综合来说，屋邨由昔日只提供居住场所，变为提供多元设施，让居民有更佳的生活，有助建立归属感。

1954年，徙置屋邨以H型楼宇为主，部分地下单位为小店铺，天台为学校，其他社区设备较少，没有商场、公园，社区中心等娱乐设施也不多。

在70年代房屋委员会成立后，公共屋邨以社区为发展概念，如公共屋邨内有学校、商场、巴士总站、公园和社区中心等。图为太和邨。（维基百科图片）

一些屋邨如太和邨更将商场和铁路站融合在一起，图为油塘邨。（维基百科图片）

油塘商场大本型中庭

牛头角邨内甚至有展示阁回顾昔日徙置区面貌，犹如一个历史展览。图为牛头角上邨。（维基百科图片）

屯门友爱邨和安定邨的爱定商场平台设有空中运动营。（基滙资本提供图片）

空中运动营设有不同运动设施，包括篮球场、足球场、滑轮运动场、跑步基地及空中庭园等。（基滙资本提供图片）

今昔生活人情变迁

昔日的徙置大厦，160尺可居住5人，大家在狭窄居住环境中生活；H型徙置大厦甚至没有独立的厨厕，居民在走廊中进行煮食，亦打开大门以便通风。居民邻舍关系十分良好，大家在公馀时间与街坊谈天说地，闲话家常，一起打麻雀等，孩童则在走廊中或楼下空地一起游玩，彼此守望相助。
今天160尺可能只住1人或2人，大家居住环境宽敞了，但邻舍关系却疏远了，因为大家都会把私人与公共空间彻底分隔，各家的大门大多也会关上，减少了与邻居们交往，邻居孩子们更较少一起游玩，一些居民甚至连邻居姓甚么也不知道。