来论｜提高地区治理效能 开启地区良政善治新篇章

地区力量是特区政府实施有效管治、保持社会稳定的重要基石。随着《香港国安法》和新选举制度的顺利实施，香港已正式进入由乱到治、走向由治及兴的新阶段。因此有必要进一步完善地区治理架构，提高地区治理能力，增强地区治理效能，让所有市民有所得益，增加获得感及幸福感。
全面落实「爱国者治港」

在新的社会环境下，各界人士对区议会的架构组成以及对特区政府在地区扮演的角色等均持有不同期盼。为了稳妥迎接新一届区议会到来，落实「爱国者治港」，特区政府需要尽快厘清相关工作的思路，做好法律上、工作上的准备，为维护香港繁荣稳定发挥地区力量应有的角色。

行政长官日前指出改革区议会的三大原则，第一是以国安为重，第二是全面落实「爱国者治港」原则，第三是充分体现行政主导。区议会是官方的地区谘询组织，而非政权组织，如何切实做好政府与市民在地区事务上的双向桥梁作用是健全区议会体制的工作重点。在未来区议会制度的设计中，必须以维护国家安全、确保以爱国者为主体，以及有利于香港社会繁荣稳定上提供充足制度保障为核心。

首先，消除区议会「泛政治化」是达至上述改革的关键。区议会去政治化离不开全面准确落实《基本法》第97条的规定，即把区议会定位为非政权性组织，职能清晰界定为谘询和地区服务。把以往在「反中乱港」分子控制下区议会的越权行为纠正过来，正本清源。其次是严格执行《香港国安法》和新选举制度，包括但不限于审查并确认区议会候选人的资格、提高参选门槛、确保候选人符合宣誓条例等措施，彻底把「反中乱港」分子排除在外，切实保障区议会以爱国爱港者为主体组成。
消除区议会「泛政治化」

至于如何充分激发区议会的议事水平，关键是通过制度设计优化区议会的结构。为确保区议员质素，广纳有志服务社会的专业人才，可考虑增设「当然议员」，并效法新界各乡事会主席为当区区议会「当然议员」的做法，把当区一些承担重要地区工作职能，并且具代表性的人士列为「当然议员」。具体人选可以由政府推荐，地区委员会委员民主投票选出，以提升社会对「当然议员」的认受性。

二十大报告中有关香港的一个重要内容，是必须坚持行政主导。要进一步提升特区政府的管治效率，必须将这一理念全面贯彻到实处、落实到地区。为了强化政府在处理地区事务上的主导地位，区议会须通过完善相关机制，严格按照《基本法》规定区议会只承担谘询和服务职能，不得与政府分权，不得成为妨碍政府施政的障碍。政府还应担负引导和监督区内社会组织，依法履行政府向区内市民提供服务的责任。
只承担谘询和服务职能

经过2019年的巨大伤痛，「香港不能乱，也乱不起」早已成为香港社会的主流共识。因此必须要牢牢守住维护国家安全的底綫，从制度上防止颠倒黑白的乱象在区议会发生。区议会改革必须全面准确贯彻《基本法》的规定和精神，一方面充分体现行政主导的宪制秩序，另一方面区议会回归承担谘询和地区服务的初心，在中央全面推进香港进入由乱到治，走向由治及兴的历史进程中，广聚民智、民力为香港发展献计献策。
谭锦球
全国政协常委、
香港义工联盟主席