运输署三宗罪 改革官僚习气不容缓
2022-04-28 00:00
审计署去年八至九月视察运输署四个牌照事务处,发现九龙牌照事务处人龙较长,而九龙和香港牌照事务处,比观塘和沙田牌照事务处的每名职员工作量多一倍半,但运输署却没备存每间牌照事务处工作量统计数据,建议运输署应检视人手需求,探讨设立派筹制度、重新评估预约服务名额,并加强推广网上申请牌照服务等。
无视群聚风险坚拒派筹
报告点出运输署多项荒谬现象。第一,眼见牌照服务处人龙不绝,仍坚拒推行派筹制度。运输署声称曾在二〇一五至一六年间试验派筹代替排队的可行性,尽管市民反应正面,但署方却以牌照种类繁多,经常由代理人办理为由,决定不推展。可是,此一时非彼一时,当前疫情虽回落,出于公共衞生考量,应尽量避免群聚,以减低爆疫风险,有需要检视推行派筹制度或预约制度,决不能因为忧虑多了工序而说不,否则是懒政怠政的表现。
第二,虽然运输署宣称推行派筹制度有困难,会致力推广网上申请牌照服务,但使用率却低得可怜,在二〇一六至二〇二〇年间,网上续领车牌占整体申请不足百分一,即使去年上半年有所提升,亦只占百分三点七。究竟是港府宣传不足,还是运输署没全心全意推行,当局须认真研究个中原因,否则智慧城市难以推进落实。
第三,受疫情影响,港府曾多次让公务员在家工作,牌照事务处暂停柜位服务累计逾六个月,处理续牌宗数下跌逾一成七,但职员人数却增加两成四。运输署解释因投递箱、邮寄和网上申请显著增加,须增聘人手处理。
此举引申出连串问题:为何不能将负责柜位服务的员工,调去帮手处理网上和邮寄申请,却任由他们闲赋在家,白支人工,另聘其他人去做?这并非运输署才出现这种现象,康文署图书馆和体育场馆职员在爆疫时闭馆也有同样问题,只是毋须增聘人手。在第五波疫情期间,隔离设施急须人手支援,港府为何没动员这些在家「工作」的公务员,却要高薪返聘退休纪律部队做临时工,是资源错配最佳例子。
归根究柢,这些乱象是源于公务员大多抱着「多做多错、少做少错、不做不错」的心态,结果无视车主或职业司机为尽快续领车牌而排队大半天之苦。审计署出于职责所在,提出多项改善服务的建议,均属治标,治本是须扭转政府部门的官僚习气。
宜订绩效指标提升效率
笃定当选特首的前政务司司长李家超,提出以结果为目标的施政方向,来提升管治效能,但怎样落实却没深入论述。消防处、警务处、医管局和房委会都作出服务承诺,目标是在指定时间内为市民提供服务,但若不达标却没有罚则,因此李家超有必要为各部门订立多项关键绩效指标(KPI),例如针对土地房屋政策上,订立每年建屋量、补地价数目,让有关部门有清晰方向并朝着目标打拼;鼓励各部门将服务数码化,而KPI不但讲求高使用率,还要让市民和商界等持份者就服务满意度打分。到年终检视成效时,若未能达标,部门主管或须问责,影响未来升迁,甚至关系部门来年经费多寡,才能鞭策各部门急市民所急,想市民所想,提升服务质素和效率。
香港在选举制度改革后进入新时代,新特首提出管治新风,作为政策执行者的公务员,不能再因循塞责,须因应时代变迁而作出改变。
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