【绿色论坛】《施政报告》又推「大型规划」 何不直接善用棕地解困？

特首林郑月娥日前发表任内最后一份《施政报告》，继「明日大屿」后，再次提出多项不切实际的城市规划，向大自然环境，包括海洋、绿化带及湿地开刀。与此同时，棕地政策却没有更新，只以「炒冷饭」形式重提现有的零碎措施。此舍易取难的策略，实为作茧自缚，拖慢公营房屋供应。事实上，解决问题的良方一直都在民间：发展棕地。无论成本、时间或环境影响，善用棕地皆是更优胜的方案，政府不应再懒理。

「北部都会区」无时期表

《施政报告》提及占地三万公顷的「北部都会区」庞大规划概念，声称可额外提供六百公顷土地，容纳约二百五十万人。然而，特首同时承认未有具体落实时间表等细节，只属「愿景」。这难免令人想起数年前提出的另一愿景「明日大屿」，当时亦形容得像灵丹妙药，彷佛只要推行便能解决香港房屋需要；即使破坏环境及触发库房危机，政府仍然执意硬推。言犹在耳，五点五亿前期研究拨款在争议声中获批不久，当局便再次提出新的大型规划，重复「这才是解决方法」。没完没了的愿景，难免令人忧虑政府未曾认真把脉，只是药石乱投，大幅拖延真正解决土地供应困境的进度。

与此同时，政府还在硬推多项破坏大自然的方案，包括开发湿地、研究发展绿化带、续推「明日大屿」及新增其他填海计画。虽然《北部都会区发展策略》建议提升共约二千公顷湿地的生态功能，却同时打算开发湿地缓冲区。生态保育并没有补偿互换，缓冲区一旦失守，影响必定波及整片湿地。湿地缓冲区本身就是作为湿地与市区的屏障，限制发展，防止候鸟受高楼大厦影响，干扰飞行路线、觅食以至繁殖等能力，所谓「加强其他部分湿地生态功能」，绝不能弥补另一边厢的破坏。

此外，特首提议的进一步检视「绿化地带」时，强调「改划的绿化地带只占整体面积百分之二」。绿化地带的用途是城市与近郊的天然界线，绝非用作开发。平冲发展与自然环境是宜居城市的必要条件，不分优次地发展，盲目开发所有地段，受害的最终只会是广大市民。

发展棕地 一举多得

面对极度逼切的房屋问题，我们不需要「明日新界」或「明日大屿」，而是「今日棕地」。发展棕地不但经济成本较低，大部分有道路及电力等基建，民间也有持续更新棕地现况让当局掌握，远比新的宏大规划具体并可更快实现。再者规划棕地，可一并处理违规作业，绝对「一棕多得」。然而，现时的棕地政策虽然已经起步，却未见完整规划，包括兴建公营房屋，还有重置作业者及修复生态敏感地段的棕地等。政府与其不断推出新的概念性巨型发展项目，倒不如脚踏实地，订立进取具体棕地政策，把握剩馀的十个月任期，真正解决房屋问题。

陈可淳

绿色和平项目主任