【慎思而行】「架构重组」会否带来有意义改变？

特首林郑月娥表示任内最后一份《施政报告》将会着重长远发展，并且会分拆「运输及房屋局」切实解决房屋问题和设立 「文化及旅游局」协助中央讲好香港和中国故事。评论认为「架构重组」过去也曾经提出。个人估计，就算程序上略有改变，但如果特区政府仍然维持现在只讲「资源投入」，而不问「政策结果」的思维，相信未必会为香港带来有意义的改变。叶刘淑仪接受「竹石台」国际频道访问时指出，香港似乎缺乏一套比较完整的共同的使命把整个社会维系起来。在八十年代已经开始研究香港和内地公务员改革的港大教授卜约翰（John Burns）亦在另一个访问中指出，香港现时最需要的是令到真正有能力和有心服务社会的人进入政府架构，和在得到中央政府支持之下进行制度改革。

建制派最近也频频「出招」，强烈批评食衞局常任秘书长不符合爱国者标准，选举管理委员用了十四个小时才点算好四千张选票，要求政府交代如何改革公务员制度，并且建议由「爱国团体」推荐人才插队加入公务员队伍。一九九七年七月一日，第一任特首董建华，只带了一位秘书和一位政治顾问接管了一个稳定的「管治结构」，但是香港过去三四十年经历了政权交替大时代，总不能甚么都不可以变的。学者沈旭晖指出：一九到二〇年间，香港所经历的是「结构革命」，争夺的关键是「画饼权」、「画线权」和「派饼权」。由于各方错判形势，加上香港卷入中美地缘政治漩涡，于是中央政府被逼出手，高度介入香港事务，回复阶段性的管治秩序和社会稳定。

「制度」还是要改的，除了更改表面程序之外，特区政府能否从高层次参透问题，理解香港在国家层面的角色和使命，达到中央政府和港人的期望还是未知之数。政坛元老李鹏飞（已故）曾经在香港民主促进会午餐会演讲提及，九七前后的行政会议运作是有分别的：当时的总督会让行政会议成员首先发言，如果所有行政会议成员都反对政府建议，政府会收回建议，总督也不会发言。要看透未来，起点是充分了解过去。特区首长和主要官员起码要做到的是充分尊重行政会议非官守议员的意见和重拾过去的管治能力：包括重新设立「中央政策组」、「心战室」、「政治顾问」和「新闻统筹专员」等等的功能。

前立法会主席曾钰成最近在《明报》发表的文章也有指出中国共产党的目标是领导香港「一国两制」事业，不希望实行由香港省级「党组委」领导和要求特区政府绝对服从省委的决定。似乎中央在「一国两制」之下如何领导香港还是一个尚待研究的崭新议题，现在只提「团结」（即统战），未有强调直接「领导」特区政府。至于中央期望下届政府如何按照「一国两制，高度自治」的原则去进行体制改革，建制派能否得到推荐爱国者插队加入公务员队伍的愿望，可从刘兆佳教授「建设长期管治联盟」文章得到一些启示。

据说中央明显承担了建立人才库的任务，不会依赖政党物色政治人才，反而会透过大学、智库、工商界，甚至民间组织建立一个有能力的政治联盟，面对香港、内地和国际社会，令「一国两制」得到全世界认同，香港继续在国家主权之下扮演令所有人心驰神往的「东方明珠」角色。

龙家麟

民主思路理事及

联席召集人（国际）