【科技直talk】法律更新欠灵活 碍科创产业发展

自古至今科技发展与文化发展的步伐并不同步。在科技及创新世代，这现象更为显著，前者远超于后者是不争的事实。先进科技促进创新，掀起社会新常态，但同时对传统常态造成冲击，甚至引发社会动荡。

中国自改革开放以来，一直努力推动科技及创新，而且经济成果突出，过去多年国家造就了多家跨国科创巨擘，例如「百度」、「阿里巴巴」和「腾讯」等。过去二十年，这些公司在内地的地位举足轻重，更间接主导了全国互联网经济的发展。然而，在此之前的一段长时间，国家坚持以创科挂帅，持续颠覆传统经济，换来的是市场秩序失控，造成市场垄断等不公平竞争现象，而且情况日益恶化。

国家必然注意到这不健康的市场发展趋势，政府亦没有坐视不理。国家《十四五规划纲要》明确针对科网市场进行反垄断，提出「依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为」等措施，更坐言起行，严厉执法。

先进科技主导经济，促进市场创新，提升社会持续经济增长能力，无可厚非。可是科技人在营商时，对民众利益的保障往往掉以轻心。他们只顾金钱挂帅，唯利是图，更不惜为求达到目的，罔顾法纪。归根究底，他们之所以有机可乘，是因为现有法律存在漏洞，未能覆盖在科创新常态之下，数码化营商所涉及的法律灰色地带，以及由此而生的社会矛盾。中央政府如果视若无睹的话，这些为数不少的矛盾必然会引发连锁社会问题，危害经济及人民安全。

因此，中央政府于「十四五规划」中下定决心，立法严厉监控科网市场，防止它被国内外或境外势力操控，失去正确方向而误入歧途。可是，中央严苛的监管举措，难免会导致既得利益者如内地股民、外国投资者等的损失。笔者认为长痛不如短痛，这些政策在国家安全的大原则之下，是有必要推行的。

换个角度看，香港政府同样积极地推动科技及创新。本届政府至今已拨出超过一千多亿港元发展科创。虽然如此，外界人士经常把香港与内地特别是深圳、广州等城市相比，不少人批评港方科创发展进度缓慢，远远落后内地大城市。从「揾钱」角度看，香港的相对弱点明显，但从市场和社会稳定角度看，香港便显出其优势。

首先，香港的科创市场并没有像内地般大起大跌，一直按序逐步发展。观乎香港金融科技产业，政府自二○一九年初共发出八个「虚拟银行」牌照，所有获发牌的银行除了要具备科技能力之外，也必须满足香港金融管理局所制定的银行监管要求，而且审批要求非常严谨。

与内地比较，香港是以市场秩序先行，例如以金融监督为主导，出发点是尽可能保护市民的利益。监管与创新谁应优先呢？这并非简单的二分法问题，如何选择取决于当地的整体社会条件。

无论如何，笔者认为有效推动科创需要与时并进、具灵活更新功能的法律体制。有科创业界人士批评，香港要三读通过法律的体制太死板了，屡屡因为法律更新过慢，而导致香港错失创科良机。

「检视现行法律」是本届政府创科政策的八大方向之一，但一直只闻楼梯响，因此政府在这方面要多加把劲。

香港中文大学工程学院副院长（外务）

香港资讯科技联会荣誉会长

黄锦辉教授