【来论】完善选举制度 香港再启航

《2021年完善选举制度（综合修订）条例》于五月三十一日刊宪生效。随着选委会临时投票人登记册最新发表，香港快将迎来三场重要的选举——选举委员会选举、立法会选举及行政长官选举。笔者相信，若「爱国者治港」原则得以落实，必会改善行政立法关系，立法会议事堂重返理性讨论，实事求是，政府亦可重新聚焦经济建设，积极改善社会民生，推动香港实现良政善治。

一九八四年，国家率先在《中英联合声明》中提出「行政长官在当地通过选举或协商产生」。一九九〇年，《基本法》第45条明确表示：「行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。」

国家给予空间和支持

回归以来，香港行政、立法、司法独立，国家并没干预香港事务，港人享有的民主自由人权法治也没减退。国家不但在经济发展上不断支持香港，在民主发展道路上，也给予香港莫大空间和支持。可是，碍于近年社会存在对中央及特区政府的不信任，导致香港民主发展趑趄不前。

二〇〇五年，特区政府提出〇七/〇八政改方案，选举委员会人数由八百人增至一千六百人，其中包括民选区议员四百名；另立法会议席增至七十席，除直选议席增至三十五席外，功能组别所增加的五议席，也归区议会代表。可惜方案遭立法会民主派议员以欠缺普选时间表为由而否决，令〇七/〇八年政制发展停滞不前。

二〇〇七年，全国人大常委会通过，香港可于二〇一七年普选行政长官，及可于二〇二〇年普选立法会。二〇一〇年，立法会通过二〇一二年香港政改方案，增加立法会五个地区直选议席及五个区议会（第二）功能界别议席，追回原可早于二〇〇八年便可到手的改革。

中央最终被逼介入

二〇一三年，戴耀廷建议「由示威者违法地长期占领中环要道」，酝酿「占中」行动。二〇一四年九月，「占中」者不接受同年全国人大常委会通过香港特别行政区长官可以从二〇一七年开始由普选产生的「八三一决定」，于九月发动「占中」，意图瘫痪香港政经中心。虽然面对「占中」的冲击，国家主席习近平于「占中」后接见时任行政长官时仍表示，中央坚定不移支持香港依法推动民主发展。二〇一五年，港府根据「八三一决定」推出《行政长官产生办法决议案》，制订行政长官参选人经由提名委员会推荐及提名，获过半最高票数的二至三名参选人可成为行政长官候选人，并经由全港数百万合资格选民透过「一人一票」以「得票最多者当选」的方式选出行政长官。可惜决议案再被泛民否决，致令二〇一七年普选行政长官无法实现。

二〇一六年，在「占中」和年初旺角发生暴动事件的背景下，国家仍在「十三五」规划清楚表明要「全面贯彻『一国两制』，『港人治港』……、高度自治的方针……，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。」国家把「推进民主」特别写进五年规划的重要文件中，足见国家的重视。二〇一七年，香港回归二十周年前夕，国家主席习近平在欢迎晚宴致辞时说：「中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法确立的特别行政区制度有效运作，民主政制依法推进」；次日，习主席又说：「香港同胞当家作主，自行管理特别行政区自治范围内事务，香港居民享有比历史上任何时候都更广泛的民主权利和自由。」国家对香港民主政制的推进，念兹在兹，无刻或忘。不同的人可能对「循序渐进」有不同的理解，但绝不应否定国家一直支持推进香港的民主政制发展。

可惜在二〇一九年修例风波中，暴力不断升级：道路被堵、交通瘫痪、不同政见人士受袭、店铺被捣乱、社会秩序受破坏、警署被攻击； 而二〇二〇年的「35+」真揽炒，更意图争取立法会半数以上议席，否决政府拨款申请，逼令港府停摆，以致中央不能不正视及出手处理。「揽炒」、「港独」、邀请外国势力介入及制裁、意图瘫痪香港特区政府等行径，严重冲击「一国两制」，破坏香港的繁荣稳定，国家只有设法完善香港选举制度，确保「爱国者治港」，「一国两制」才可行稳致远，香港才能长治久安。

管治者不仅要爱国爱港

今天，香港进入全面「爱国者治港」新里程，诚如全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙日前在「香港国安法实施一周年回顾与展望专题研讨会」中指出，香港管治者不仅要爱国爱港，还要德才兼备、有管治才干。本人相信，在新选举制度下产生的立法会议员，对政府施政仍会是其是，非其非，发挥监察功能，不会成为一言堂。并且，大家既在管治架构内同为「爱国者」，便不会因政治意念争拗而无理拉布、破坏议会规则，阻碍议会进度。反在监察政府的同时，积极提出可行建议，与政府紧密合作，同心同行，携手制订长远有利香港发展的政策方案，为港人谋求幸福，为香港繁荣发展再启航。

容永祺 (个人意见)

全国政协经济委员会副主任

香港专业及资深行政人员协会创会会长