【来论】电话卡实名可自助登记放宽至十张

近年俗称「太空卡」的匿名储值卡在不同类型骗案中被广泛使用，据政府统计数据，一八年十月至二○年同期，单是「猜猜我是谁」的电话骗案就涉款五千九百万元，其中涉及本地流动电话的骗案，近七成使用匿名储值卡犯案。为阻截不法分子利用太空卡犯案，香港专业及资深行政人员协会（专资会）支持政府设立电话智能卡实名登记制度，虽然未必能完全杜绝诈骗等的犯罪行为，但相信能起阻吓作用，堵塞现时的漏洞。

个人资料登记方面，现时服务计画的用户须按电讯服务的合约或协议，向持牌人登记姓名、身分证明文件号码等资料。专资会认同当局参考服务计画的做法，建议储值卡用户须向营办商或流动服务供应商提供中文及英文姓名、身分证明文件或其他可接受的身分证明文件号码、身分证明文件副本，以及出生日期作登记，相信能减低不法分子利用储值卡匿名特性而犯案的机会。同时建议政府容许服务计画用户使用手机输入相关个人资料，自助登记；个人资料的副本亦可通过手机上传，节省申请者亲身前往服务供应商登记的时间，亦减少复印纸张的使用，达致更环保的理念。

谘询文件建议每名用户只可向每名持牌人登记不多于三张储值卡，本会认为未必足够应付将来科技发展的需要。例如物联网（Internet of Things）的兴起，智能家居是常见物联网的应用之一，将来家居所有装置都可通过手机或网络进行操作设定，家电可具备上网功能，以搜集数据作出所需指令，当中或已涉及数张电话储值卡的使用。

为推动香港创新及科技发展，建议当局将每名用户只可向每名持牌人登记不多于三张储值卡的规定，放宽至十张或以上。若用户申请超过十张储值卡，则需要另行申请，申请时亦须注明充分理由才能获批。

谘询文件建议相关登记必须得到一位「合适成人」确认，专资会明白为防止青少年被不法分子利用，有必要监管十六岁以下人士登记储值卡服务的申请，惟在认证「合适成人」身分的执行上有相当困难，建议当局在执行上考虑当中细节问题，如规定「合适成人」要为十六岁以下人士申请，必须先作出声明确认，自己符合「合适成人」的条件，并在十六岁以下人士申请表姓名一栏，在后面括上自己的姓名，以确认其知道作为申请者的「合适成人」，若被发现不符合有关条件，或作出虚假陈述，则有机会负上法律责任。

在提供智能卡服务的持牌人须保管及储存用户的个人资料期限方面，专资会认为谘询文件建议的十二个月时间较短，如涉及犯罪行为，警方或海关等执法部门需要一定时间调查，建议延长至三年，让执法部门有充足时间进行调查及蒐集证据，以免不法之徒能轻易逃避警方追查。

谘询文件建议，实名登记制度分两阶段实施，第一阶段的持牌人须在一百二十日内建立登记系统及数据库；第二阶段容许持牌人在登记日前已售出的现有储值卡用户，在规例生效后三百六十日内进行登记。本会明白以上措施或会影响行业生态，但政府已给予适当宽限期让持牌人作好准备，相信已是最能平衡各方利益的做法。为了社会整体考量，进一步慎防诈骗及保障消费者权益，市民大众应予以支持。

洪为民教授,JP

香港专业及资深行政人员协会理事、科技及工商专责小组联席召集人（科技）