【夏宝龙讲话全文(一)】全面落实「爱国者治港」原则 推进「一国两制」实践行稳致远

完善「一国两制」制度体系，落实「爱国者治港」根本原则专题研讨会二月二十二日在北京举行。全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙（图）出席开幕式并讲话。以下是讲话全文。

习近平主席在听取香港特别行政区行政长官林郑月娥二○二○年度述职时指出，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理：要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」。这一重要论述是对香港回归以来「一国两制」实践经验的高度提炼，是对「一国两制」实践规律的深刻揭示，为推动「一国两制」实践行稳致远、保持香港长治久安指明了方向。

「爱国者治港」就是回归祖国后的香港要由爱国者治理，香港特别行政区的政权要掌握在爱国者手中。「爱国者治港」是「一国两制」方针的应有之义。邓小平同志早就明确提出，「港人治港」有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人治理香港。「一国两制」方针从形成之初就包含了「爱国者治港」这一重要思想内涵。要实行「港人治港」，就必须坚持「爱国者治港」；坚持「爱国者治港」，「一国两制」才能全面准确贯彻落实。

爱国者掌管治权天经地义

「爱国者治港」是香港回归祖国这一历史巨变的必然要求。香港回归祖国，意味着中国政府对香港恢复行使主权，揭开了香港同胞当家作主的新纪元，香港的管治权也随之回到中国人民手中。治权和主权不可分割。香港的管治权只有掌握在爱祖国、爱香港的中国人手里，中国对香港恢复行使主权才能得到体现。

「爱国者治港」是全面准确贯彻「一国两制」方针必须遵循的根本原则。要确保「一国两制」实践继续沿着正确方向行得稳、走得远，不变形、不走样，一个重要前提是，治港者必须能够全面准确理解和贯彻「一国两制」方针。凡是治港者，必须深刻认同「一国」是「两制」的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和《基本法》确定的宪制秩序，充分尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题，坚定维护国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定，坚守「一国两制」原则底线，坚决反对外国势力干预香港事务。坚持「爱国者治港」是关系到「一国两制」事业兴衰成败的重大原则问题，容不得半点含糊。

作为中华人民共和国的一个特别行政区，香港的管治权必须掌握在爱国者手中，本是一条基本的政治伦理，天经地义。环顾世界，几乎所有国家和地区竞选公职的人都要努力通过各种方式展示自己的爱国之心，都是比谁更爱国。唯独在香港，竟然有人把对自己祖国的反叛作为政治资本来炫耀，甚至以反对国家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族为竞选口号，在宣誓就职时极尽丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！坚持「爱国者治港」，这不是高标准，而是在香港特别行政区实行「港人治港」的最低标准。

香港回归祖国二十多年来的事实充分证明，「一国两制」不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，具有强大生命力和制度优越性，我们将继续坚定不移地贯彻执行「一国两制」、「港人治港」、高度自治的方针。与此同时，也要清醒地看到，作为一项前无古人的开创性事业，「一国两制」的实践过程并不都是一帆风顺，香港回归以来也出现了一些不利于「一国两制」顺利实施甚至有违「一国两制」方针、挑战「一国两制」原则底线的现象和问题。

反中乱港分子、「港独」等激进分离势力通过各类选举进入特别行政区治理架构，包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构。他们利用这些平台散播「港独」主张，抗拒中央管治，煽动对内地的不满情绪，肆意阻挠特别行政区政府施政，损害香港市民福祉，不惜让全香港社会付出沉重代价。他们与街头暴力分子一样，都是政治上彻头彻尾的「揽炒派」，是香港的乱源，也是国家的祸害。如果任由反中乱港势力一步步夺取香港的管治权，为所欲为，肆意从事各种危害国家安全和破坏香港繁荣稳定的活动，如果任由外国势力干预香港选举等政治事务，大家想想，香港的前景会怎样？香港还有安宁之日吗？香港的国际金融、贸易、航运中心地位还能保持吗？香港居民最为关注的住房、就业等重大民生问题还能有效解决吗？「一国两制」还能顺利搞下去吗？！

反中乱港分子之所以能在「一国两制」下的香港兴风作浪、坐大成势，原因是多方面的。其中一个直接原因，就是「爱国者治港」的原则还没有得到全面落实。香港特别行政区尚未真正形成稳固的「爱国者治港」局面。香港社会各界人士也愈来愈深切地意识到，在「爱国者治港」这一大是大非问题上正本清源是当务之急，把「爱国者治港」这一根本原则落到实处是共同责任。

怎样判断一个人是不是爱国者？邓小平同志曾经作过经典的论述：「爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定」。

邓小平同志的这一论述是重点针对香港回归前的情况而说的，所界定的标准很宽泛，体现了中国共产党的博大政治胸襟。爱国与否，归根到柢要看一个人是否有一颗爱国之心，这也就是小平同志所说的「诚心诚意」。结合香港过渡时期和回归以来出现的各种现象和问题，特别是爱国者所作所为与反中乱港者所作所为，可以清晰地看出两者有明显的区别。主要表现在三个方面：

1.爱国者必然真心维护国家主权、安全、发展利益。反中乱港者则相反，不仅不会维护国家主权、安全、发展利益，还会蓄意从事危害国家主权、安全、发展利益的活动。习近平主席在庆祝香港回归祖国二十周年大会上发表的重要讲话，公开宣示了「一国两制」下不可触碰的「三条底线」，指出任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港《基本法》权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

可以说，不从事危害国家主权安全的活动，这是对爱国者最低的标准。那些利用各种手段歇斯底里地攻击中央政府、公开宣扬「港独」主张、在国际上「唱衰」国家和香港、乞求外国对华对港制裁施压的人，无疑不是爱国者。那些触犯香港国安法的人更不在爱国者之列。

2.爱国者必然尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序。国家不是抽象的，爱国也不是抽象的，爱国就是爱中华人民共和国。宪法是国家的根本大法，是香港《基本法》的母法。维护宪法所确立的国家根本制度和宪法的权威，是包括香港同胞在内的全中国人民共同的责任和义务。宪法必须遵守，违反了就是违法。维护宪法的权威和尊严是对每一位中国公民的必然要求，也是爱国者的行动准则。

中国共产党带领人民缔造了中华人民共和国，在我们这个实行社会主义民主的国家里，可以允许有不同政见，但这里有条红线，就是绝不能允许做损害国家的根本制度，也就是损害中国共产党领导的社会主义制度的事情。「一国两制」是中国特色社会主义的重要组成部分，中国共产党是中国特色社会主义的领导者，是「一国两制」方针的创立者，是「一国两制」事业的领导者，一个人如果声称拥护「一国两制」，却反对「一国两制」的创立者和领导者，那岂不是自相矛盾？

香港特别行政区的宪制秩序是国家宪法和《基本法》确定的，其核心是香港特别行政区在国家之中的法律地位以及中央与特别行政区的关系。尊重和维护香港特别行政区的宪制秩序，就必须坚定地维护国家统一和主权安全，准确理解和把握中央与特别行政区的上下关系，切实尊重和维护宪法和香港《基本法》赋予中央的各种权力，正确行使特别行政区的高度自治权。挑战国家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港宪制秩序者，不在爱国者之列。

3.爱国者必然全力维护香港的繁荣稳定。香港「黑暴」、「揽炒」、「港独」分子不惜把香港毁掉，以此来裹挟民众，胁逼中央。人们愈来愈清醒地认识到，「揽炒派」不管是在街头，还是在立法会、区议会，都绝不是在维护香港的繁荣稳定，相反，他们是香港繁荣稳定的破坏者。「揽炒派」当然不在爱国者之列。