【慎思而行】香港前途和《预算案》衔接

美国总统拜登正式就任，掌管亚太事务老手坎贝尔（Kurt Campbell）回朝，预料对准中国的「重返亚洲（Pivot to Asia） 」的政策将延续。但坎贝尔并不主张中美经济脱鈎，中美关系有望在「和而不同」气氛下得到喘息机会。英国脱欧之后，经济更加依赖美国，对华政策相信也会跟随，相对理性发展。但香港内部政治发展，仍然被彭定康时代遗留下来「光荣撤退」和中方希望见到「人心回归」的基本矛盾影响。过去几十年一直在对垒的两个极端派系，虽然一方在《国安法》推出之后大败，另一方仍然把他们的假想敌圈子不断扩大，推阔到九七年前出生，并持有当时无可选择，而且在英国法律下永远拥有BNO身分的市民大众身上。如果深蓝阵营仍不放手，香港前途并不乐观。

财政司司长所面对唯一完全正面的消息是欧盟和中国签订的投资协定。欧盟对中国的态度比较务实和同情香港的情况，并且一向希望尽量利用香港的知识产权保护和欧洲熟悉的营商环境，经过香港打进中国市场。现任司长陈茂波能否准确阅读上述情况和制定一套具备战略性的《财政预算案》是一个重大挑战。加上《财政预算案》制定过程，一向是由比较人数少的司长办公室承担。司长没有具备长远目光和超越政治的「新加坡经济发展局（EDB）」研究队伍支持，加上公务员从来是是抱着「…… 非政府提出来的，极有可能是别有用心的」，外来的建议其实是很少能获得接纳。这并不是对个人或某人的批评，而是财政司司长必须具备独特眼光、智慧和使命感才有可能在这关键时刻，冲破这些体制上的制肘，才有可能提出真正影响香港未来二三十年前途的《财政预算案》和经济发展建议。

「民主思路」也即将会向政府提出《财政预算案》建议。如果有人问我最希望见到的是甚么，就是财政司司长提出港版「新加坡经济发展局」。这不是一个庞大的部门，新加坡做了几十年，EDB现在只有五百个员工。特区政府如果决定成立港版EDB，起步时可以用合约形式引进外来人才进入政府，藉着这机会与公务员体制产生互动交流，互相学习，长远更加希望港版EDB能够改变政府和企业之间的信息隔离和政府各部门之间经常出现的信息孤岛状况。另外一个希望见到的实务建议，就是由政府主导，完善香港高端科研和生产的产业链。具体措施是藉着欧盟一向希望利用香港作为与中国经济合作跳板的意愿，拨地或由土地发展基金注资，由投资推广署和科学园（工业地地主）主动出击，吸引欧盟企业在香港发展高端科研和高端生产基地。香港坐拥不少绝对优势，例如生物科技、医学研究、药物治疗、晶片设计等高端科研技术。再加上拥有连接全球和大湾区空运货站，与内地的CEPA安排等等，这些都是香港应该好好利用来吸引欧盟企业，透过投资香港打进中国市场的具体优厚条件。

未来四年，美国「重返亚洲」政策延续，但中美经济关系不会发展到脱鈎，双方继续在「和而不同」气氛下发展和争拗。在这情况下，中国外交部是有可能成功游说美方在共同利益前提下，放过卷入中美角力的香港。虽然香港内部政治形势仍然不利，但能否实现「发展才是硬道理」这句话，还是要看财政司司长的视野和勇气。

龙家麟

民主思路理事及

联席召集人（国际）