【来论】吸取沙中线教训 加强铁路工程规管

对于沙中线工程出现施工和品质的问题，市民和工程业界都非常关注。行政长官在二〇一八年七月十日委任调查委员会，以夏正民法官为主席，成员包括海外工程专家，日前调查委员会公布了最终报告，其中市民和业界最关心的，当然是红磡站月台及相关结构是否安全。报告清楚表明，在采取适当的措施之后，相关的结构是安全的，能作本身应有的用途。

本人作为工程业界的代表，觉得这份报告在取证及技术分析方面，其实都做得相当全面及细致。因此，对于这个结论，社会上不需要再作无谓的猜测，因为报告的资料都很确实，得出的结论并非轻率。市民当然欢迎在结构上采取适当的措施，达至安全，让这个重要的沙中线能够为市民提供便利的出行。

我也希望大家将焦点放在这个报告非常重要的部分，即相关的建议。建议大致上有两方面，一个是就港铁公司的项目管理和监督制度、品质保证和品质控制制度、风险管理制度、工地施工监督和控制制度和程序、如何向政府通报的制度，港铁公司内部沟通及与各持份者沟通的制度和程序等等。另一方面，是有关政府方面的，报告亦指出，政府在监管和规管所涵盖的范围、以及这些机制是否完备与执行的情况，报告都作出详尽的分析，也有实质的建议。

简单来说，对港铁的建议有几个主要方面。其一是港铁本身有需要推行优质文化，其实反映了调查委员会认为港铁高层现行推动品质的力度和制度有不足。在具体的项目管理方面，亦建议大幅修订项目综合管理系统，包括工地的记录要完备，并且要适当应用科技辅助。还有一点，港铁在合约中应清楚分开呈报及格或不及格工程的程序。报告亦特别提到港铁应利用BIM，即建筑信息模拟技术去做好并提升工程的管理。就这几个方面，我觉得调查委员会是非常客观务实地指出港铁不足的地方。实际上我也多番提出，作为港铁的董事局和管理高层一定要做好风险管理，包括检视可能出问题的地方，及早加以防范，有问题发生时也能够采取适当的相应措施，防止再发生，吸取教训。今次事件清楚显示出，港铁高层在风险管理方面有不足，因为风险的其中一项，是有品质管理制度和程序、有工程管理和程序，却有程序而不依，做得不足。对于这风险管理上的疏漏，港铁董事局和管理高层都责无旁贷。

对于政府方面的建议也很多，其中一个很重要的建议，是要考虑设立全新的部门，来处理和监督铁路的规划和建造，对此我是同意的。实际上，现时相关部门的工作已是相当多元和繁重。本港的交通政策是以铁路作为主要的交通枢纽和主要干线，铁路的整体规划和建造是非常重要的议题，有非常多的工作要做，所以政府在这方面一定要加强投放资源。

整体而言，我有具体的建议和要求：

第一，尽管调查委员会已得出结论，相关的结构在采取适当的措施之后是安全、是可以发挥应有的功能的，我要求政府和港铁适时向立法会铁路事宜小组委员会报告相关的加固措施的设计和细节，以及这些工程进行的情况。

第二，向铁路事宜小组委员会报告，就调查委员会所建议的持续监察车站结构这方面，具体采取甚么方法、甚么技术，以及执行的情况。

这是我要求政府和港铁向立法会，通过铁路事宜小组委员会，报告和问责的两个方面。

另外，正如调查委员会提出，政府在调查委员会最终报告发表后的十二个月要进行审计，以确保相关建议，无论是港铁方面的、政府方面的，都要审视执行的状况。对此，我非常支持，也认为是非常重要的。

希望从沙中线事件中，各持份者吸取教训，重新出发，尽快落实调查报告的各项建议，加强铁路工程规管，使市民出行能够安全和放心。

卢伟国博士(立法会议员《工程界》、香港经济民生联盟主席)