【绿色论坛】要下一个西湾 不要下一个白腊

不经不觉，「大浪西湾事件」已是十年前的事。「保衞西湾」不止守住了一个地方，更掀起了保育「不包括土地」运动，包括促使政府在二〇一〇至二〇一一年的《施政报告》中承诺将五十四幅「不包括土地」纳入郊野公园范围。

郊野公园「不包括土地」是指邻近或位处郊野公园内但没有被划入郊野公园范围的土地，一般是属于乡村的私人土地及其毗邻的政府土地。香港共有七十七幅「不包括土地」，当中不少具有高生态价值。二〇一〇年，有商人购入西贡东郊野公园内的一幅私人土地，并进行大规模土地平整，试图建造私人后花园。广大市民和关注团体随即群策群力，在短短二十多天的时间，向各个政府部门请愿和发起一连串的民间行动。经过三年的努力，政府先为西湾这个「不包括土地」制订「发展审批地区草图」，以遏止违例发展，最终更将西湾列入郊野公园范围，成功守护该地的自然生态和景观。

这场保育「不包括土地」运动一直延续至今，西湾的结果固然令人鼓舞，但并非所有「不包括土地」都得到妥善的保护。同样位于西贡东郊野公园旁的白腊拥有「香港版马尔代夫」的美誉，该地拥有多样化的生态环境，包括淡水湿地、河流、沙滩和风水林等，孕育着各式各样的生物，包括属「国家二级保护植物」和被列入「香港稀有及珍贵植物」的水蕨。由二〇〇九年起，白腊已开始出现挖土和斩树等环境破坏，至二〇一一年，工程并未有停止的迹象，有环保团体甚至发现有趸船停在白腊湾接载挖泥车。

政府在二〇一三年公布《白腊分区计画大纲草图》，把超过两公顷的土地划为「乡村式发展」地带，这些土地，不但部分属于早年被破坏过的湿地，后来有环保团体调查更发现有发展商已收购村内不少土地，质疑政府建议的「乡村式发展」地带面积过大，未有合理的理据证明村民提出的丁屋估算量是「真正需要」(genuine need)。团体建议政府应缩减该地带的范围，以保育白腊珍贵的生物多样性和生态完整性，城规会最终将「乡村式发展」地带收窄至约一公顷。

然而，白腊的环境破坏情况持续恶化，二〇一七年八月，有市民发现近一个足球场面积的湿地被堆满沙泥及铺上草皮，场内已被铺设喉管。另一方面，关注团体收到消息指「香港可持续发展教育学院」会在「国际和平日」在白腊举行「和平花园」的奠基纪念活动，令人怀疑工程与「和平公园」项目有关。事隔两年多，最近我们到场视察，多辆工程车在村内穿梭，当年的湿地已变成乾地，珍贵的水蕨消失了，河流两旁亦被铺上石屎。

二〇一四年有保育人士提出司法覆核，法官在二〇一七年颁下判词推翻二〇一四年城规会就海下、白腊、锁罗盆三幅郊野公园「不包括土地」的《分区计画大纲图》，其中一个重点，是城规会未能充分解释所建议的「乡村式发展」地带是否能反映村民的「真正需要」，因此大纲图被发还规划署。今年三月，城规会终于就修订《白腊分区计画大纲草图编号S/SK-PL/1》进行会议，从文件可见，过去十年政府没有收到任何丁屋申请，然而最新的草图未有大幅修订「乡村式发展」用地面积，这样的安排，无法在规划层面上为白腊提供进一步的保护。

从白腊的例子可见，保育「不包括土地」可说是一波三折。「不包括土地」连接郊野公园，与郊野公园所提供的保育、康乐、教育等功能一脉相承，除了规划层面，政府应检讨如何加强保育「不包括土地」，同时避免环境破坏情况蔓延至邻近的郊野公园土地。在西贡这个后花园，相信大家都只希望出现下一个西湾，而非下一个白腊。

陈颖君(长春社公共事务主任)