星岛日报

【绿色论坛】要下一个西湾 不要下一个白腊

2020-04-24 00:00
  不经不觉,「大浪西湾事件」已是十年前的事。「保衞西湾」不止守住了一个地方,更掀起了保育「不包括土地」运动,包括促使政府在二〇一〇至二〇一一年的《施政报告》中承诺将五十四幅「不包括土地」纳入郊野公园范围。

  郊野公园「不包括土地」是指邻近或位处郊野公园内但没有被划入郊野公园范围的土地,一般是属于乡村的私人土地及其毗邻的政府土地。香港共有七十七幅「不包括土地」,当中不少具有高生态价值。二〇一〇年,有商人购入西贡东郊野公园内的一幅私人土地,并进行大规模土地平整,试图建造私人后花园。广大市民和关注团体随即群策群力,在短短二十多天的时间,向各个政府部门请愿和发起一连串的民间行动。经过三年的努力,政府先为西湾这个「不包括土地」制订「发展审批地区草图」,以遏止违例发展,最终更将西湾列入郊野公园范围,成功守护该地的自然生态和景观。

  这场保育「不包括土地」运动一直延续至今,西湾的结果固然令人鼓舞,但并非所有「不包括土地」都得到妥善的保护。同样位于西贡东郊野公园旁的白腊拥有「香港版马尔代夫」的美誉,该地拥有多样化的生态环境,包括淡水湿地、河流、沙滩和风水林等,孕育着各式各样的生物,包括属「国家二级保护植物」和被列入「香港稀有及珍贵植物」的水蕨。由二〇〇九年起,白腊已开始出现挖土和斩树等环境破坏,至二〇一一年,工程并未有停止的迹象,有环保团体甚至发现有趸船停在白腊湾接载挖泥车。

  政府在二〇一三年公布《白腊分区计画大纲草图》,把超过两公顷的土地划为「乡村式发展」地带,这些土地,不但部分属于早年被破坏过的湿地,后来有环保团体调查更发现有发展商已收购村内不少土地,质疑政府建议的「乡村式发展」地带面积过大,未有合理的理据证明村民提出的丁屋估算量是「真正需要」(genuine need)。团体建议政府应缩减该地带的范围,以保育白腊珍贵的生物多样性和生态完整性,城规会最终将「乡村式发展」地带收窄至约一公顷。

  然而,白腊的环境破坏情况持续恶化,二〇一七年八月,有市民发现近一个足球场面积的湿地被堆满沙泥及铺上草皮,场内已被铺设喉管。另一方面,关注团体收到消息指「香港可持续发展教育学院」会在「国际和平日」在白腊举行「和平花园」的奠基纪念活动,令人怀疑工程与「和平公园」项目有关。事隔两年多,最近我们到场视察,多辆工程车在村内穿梭,当年的湿地已变成乾地,珍贵的水蕨消失了,河流两旁亦被铺上石屎。

  二〇一四年有保育人士提出司法覆核,法官在二〇一七年颁下判词推翻二〇一四年城规会就海下、白腊、锁罗盆三幅郊野公园「不包括土地」的《分区计画大纲图》,其中一个重点,是城规会未能充分解释所建议的「乡村式发展」地带是否能反映村民的「真正需要」,因此大纲图被发还规划署。今年三月,城规会终于就修订《白腊分区计画大纲草图编号S/SK-PL/1》进行会议,从文件可见,过去十年政府没有收到任何丁屋申请,然而最新的草图未有大幅修订「乡村式发展」用地面积,这样的安排,无法在规划层面上为白腊提供进一步的保护。

  从白腊的例子可见,保育「不包括土地」可说是一波三折。「不包括土地」连接郊野公园,与郊野公园所提供的保育、康乐、教育等功能一脉相承,除了规划层面,政府应检讨如何加强保育「不包括土地」,同时避免环境破坏情况蔓延至邻近的郊野公园土地。在西贡这个后花园,相信大家都只希望出现下一个西湾,而非下一个白腊。

  陈颖君(长春社公共事务主任)

  

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