【基本法研讨会】乔晓阳发言全文（二）

二、宪法修正案的主要内容和深远影响

这次宪法修正案共有21条(其中11条与设立监察委员会有关)，充分反映了2004年宪法修改之后，特别是十八大以来党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果。

概括这次宪法修正案的内容，主要是在两个方面实现了与时俱进：一是确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位；二是完善了国家制度和体制。

这次宪法修改从哪些方面完善了国家制度和体制呢？主要有以下几个方面：

第一，明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特徵。这是从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，目的是把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域，确保中国特色社会主义事业始终沿著正确轨道向前推进。

第二，修改国家主席任职方面的有关规定。修改国家主席「连续任职不得超过两届」的规定，使国家主席的任职规定与党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席的任职规定保持一致，符合我国国情，是保证党和国家长治久安的制度设计。这次宪法修改把这一制度设计以宪法形式确立下来，完善了党和国家领导制度，目的是更好地发挥中国特色社会主义政治优势和制度优势。

第三，增加设区的市制定地方性法规的规定。这是完善中国特色社会主义立法体制的重要举措，是对我国地方立法实践探索与成功经验的宪法确认。

第四，赋予监察委员会宪法地位，健全党和国家监督体系。深化国家监察体制改革是党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这次宪法修改增加有关监察委员会的各项规定，为设立监察委员会提供了根本依据。

第五，建立宪法宣誓制度。国家工作人员就职时进行宪法宣誓，目的是促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，也有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。此外，这次宪法修正案还将「全国人大法律委员会」更名为「全国人大宪法和法律委员会」，加强对宪法实施的监督。

下面我著重讲一下这次宪法修改的重点和亮点，这就是确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想的内容十分丰富，十九大报告把这一思想概括为「八个明确」和「十四个坚持」，前者是指导思想层面的，后者是行动纲领层面的，这两个方面相辅相成，构成完整的理论。由于时间关系，在这里，我们一起来看一下「八个明确」讲些甚么。这「八个明确」是：

(一)坚持和发展中国特色社会主义的总任务是：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在2020年全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

(二)新时代我国社会主要矛盾是：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

(三)中国特色社会主义事业的总体布局是「五位一体」，战略布局是「四个全面」，强调增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(四)全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(五)全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

(六)新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流的军队。

(七)中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

(八)中国特色社会主义最本质特徵是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设的总要求。

习近平新时代中国特色社会主义思想是现在和今后相当长历史时期内国家事业的指导思想，是我国宪法最鲜活的内容。

讲这部分内容，我还有一个想法，就是可能有些香港人士一听到中国特色社会主义这几个字，就退避三舍，我想如果能静下来好好听一下习近平新时代中国特色社会主义思想所包含的内容，或许会有所感悟。

作为一名中国人，站在中国人民的立场，这一思想的哪一条不是反映人民的心声呢？有哪一条不好接受呢？我看没有。深入学习这一思想，有助于更好地理解我国宪法是如何凝聚起全国各族人民的力量，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，有助于更好地理解这次宪法修改，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想入宪所具有重大现实意义和长远的历史意义。

顺便说一下，党的十九大召开后，全世界的智库都在关注、研究习近平新时代中国特色社会主义思想。2014年《习近平谈治国理政》第一卷在全球发行，截止2017年8月共发行了600多万册，2017年11月发行的第二卷，到2018年2月就发行了1300多万册。我们作为中国人，更应当认真地学习这一思想。