深喉｜美国不满加拿大保护乳制品 首次启动《美墨加协定》争端解决机制

美国和邻国加拿大的贸易纠纷再度升级。据美国国务院国际信息局《美国参考》消息，美国不满加拿大保护乳制品，拜登政府首次启动《美墨加协定》的正式争端解决机制，美国贸易代表戴琪请求成立争端解决小组，审查美国生产商有关加拿大阻止他们公平地进入当地市场的指控。

戴琪认为此举将确保美国乳制品行业及从业人员能够抓住《美墨加协定》带来的新机遇，向加拿大消费者宣传和销售美国产品。

争议的核心是加拿大如何分配其关税配额（TRQs），即某些乳制品的数量，如牛奶、芝士、奶粉、酸奶以及雪糕等产品能够以较低的关税进口当地市场。

美国全国牛奶生产者联合会总裁兼首席执行官吉姆·穆尔赫恩（JimMulhern）发声明称，加拿大没有采取必要的行动来履行美墨加协定；加拿大奶农协会主席皮埃尔·兰普朗（PierreLampron）则认为，配额分配与协议条款「一致」。

加拿大国际贸易部长伍凤仪表示，加拿大对美国要求成立争端解决小组感到失望，重申加国政策完全符合贸易协议的规定，并会在争端解决过程中捍卫加国立场。

谈到《美墨加协定》，它的前身是1994年1月正式生效《北美自由贸易协定》（NAFTA），到特朗普任期，特朗普认为协定有部分条款令美国吃亏，2017年4月宣布重新谈判，谈判期间，加拿大乳制品保护政策是问题症结之一，特别是加国约有1.1万个商业农场，乳制品生产商长期以来一直反对开放市场。

受特朗普施压，加拿大最终在《美墨加协定》中同意取消class 7的乳品定价协议，并向美国开放约3.5%的乳制品市场份额。同时，加拿大政府也向受影响的奶农提供补偿。这个举动被视为「特朗普的胜利」，因为他成功在协定中，争取加拿大开放乳品市场，订出对美国制药厂商有利的规则，而且没有取消美国对加拿大钢铝徵收关税。

2020年7月1日，《美墨加协定》正式生效，替代实施了20多年的北美自由贸易协定，美国政府更将其称之为21世界最高标准的贸易协定。

目前美国乳制品占加拿大市场3.6%，美国乳制品行业斥责加拿大国策，阻碍了他们在当地市场销售奶制品，甚至埋怨加拿大开放程度远远无法满足美国农民的要求，呼吁政府对加拿大实施配额政策的14种乳制品进口，发起挑战。

代表主要奶制品生产州的众多美国国会议员都赞成，批评加拿大采用一套复杂的关税配额体系，为加拿大奶制品加工商特地留出一部分市场，违反协议条款。

其实，类似的埋怨早在拜登上台前已经出现。2020年12月，特朗普政府提出初步申诉，去年12月再讨论事件，但未能解决争议。

拜登政府首次启动《美墨加协定》正式争端解决机制，无异是正式指责加拿大不遵守美墨加协定。据报，如果美国胜诉，加拿大将不得不将其做法付诸实施，否则美国最终能够徵收关税。据国际贸易委员会称，如果按照谈判达成的协议实施，美国乳制品出口每年将增加3.14亿美元以上。

美加贸易争执时有发生，例如，加拿大财长方慧兰与国际贸易部长伍凤仪去年向美国参议院领袖发信指，若然美国通过鼓励美国制造的电动车生产和销售税务优惠方案，加拿大将反击，并对美方电动车实施关税。

美国既要做大哥，领导国际社会，但对小弟巧取豪夺，经济利益近乎寸步不让，也难怪美国连拉丁美洲这个后花园都难以守护。

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原文刊于《巴士的报》