【专访】抗疫临界难再派钱 张炳良吁港转守为攻

抗疫这一年，香港由疫情受控到落后于形势，教大公共行政学研究讲座教授张炳良一直从旁观察，深感政治危机未处理，政府控疫工作注定举步维艰。三年前从局长之位退下来，张炳良重投学术研究世界，换个位置继续出谋献策。回望全面封关、全民检测等争议，他慨叹执政者错失危机论述的时机，结果令市民以焦虑抗疫，民怨四起。新一年迎来疫苗的曙光，但疫情阴霾未散，张炳良直言，经济民生问题总需解决，财政赤字下港府难再大洒金钱派钱「救市」，要力挽狂澜需改以战略思维控疫，「到达抗疫临界点，香港须思考如何转守为攻。」

记者 林紫晴

除夕夜戴上口罩迎接新年，相信是港人前所未有的新体会。不知不觉间抗疫融入生活，口罩成为日常必需品，应对新冠肺炎疫情的危机处理政策，亦是张炳良过去一年持续研究的课题，不断撰文分析。

一七年离开运输及房屋局，卸下局长官职，学者出身的张炳良，理所当然地重返校园，重投公共行政学研究的怀抱。官场上虽与医疗政策扯不上关系，但他早年已涉猎控疫政策范畴，○三年更有份撰文出书，探讨沙士冲击下暴露出政府缺乏处理危机的意识。面对去年同样由冠状病毒引爆的疫情，早期他已将两者的危机处理政策作比较，「我们有吸取沙士的教训，你会见到香港从来无低估这病毒，一开始已处于高度紧张的状态。」

社会撕裂厉害 民众信任暂难挽

回望疫症一年，张炳良不讳言，今次面对的病疫持久战，在沙士时期毋须面对，「沙士疫情维持了几个月，之后就雨过天青。」当年沙士在港爆疫，未有出现严重的社区扩散，全因病人有感染病徵，相对容易找出感染者，惟不少新冠肺炎患者属无病徵感染，连带出现假阴性的检测结果，均是以往未曾遇过，犹幸港人防疫意识高，疫情初期普遍已戴上口罩。

一九年底张炳良受访时曾指，香港面对一九六七年以来最严重的管治危机。埋藏在此危机中的深层次社会问题，在疫情初期亦有所激化。当时社会矛头指向病毒源于内地，要求「全面封关」的诉求此起彼落，促使医护罢工，以至检疫诊所、隔离中心的选址问题，民间争议声不断，「一九年社会运动后，社会撕裂太厉害。不可能一厢情愿，以为几个月内可以解决民众对政府的信任问题。」

当局须加强抗疫危机论述

在张炳强眼中，控疫与政治难以分开，「如果民众对政府的信任度高，政府推行抗疫政策会较易。」自愿全民检测只有四分一人口参与，正反映不少市民对政府的施政缺乏信心。但他深明，即使政府快速处理疫情，亦无助于提升民望，故认为当局须加强抗疫危机论述，解释政策推行的因由，而非纯粹作出资讯发放，「要告诉市民，我们现在处于甚么境界，我们正面对甚么问题，等大家in the picture（掌握来龙去脉）。」

去年二月在全面封关争议声下，特首林郑月娥抛下一句回应：「封关的说法已经无甚意思」，惟未有向市民解说政府的政策顾虑，张炳强认为政府并未把握时机进行危机论述，令封关之说走向政治化，「政府的顾虑我都明白，封关并非『是与否』般简单，亦非单纯政治问题。所以更要解释为何我们做不到百分百封关，正如机组人员、船员等需要豁免一样。」

决策者有盲点易挂一漏万

「解释完我估计市民不会接受，但会较顺气，因为每个人内心都有把公道的尺。」张炳良相信，反对者纵然口里说不，但不等于他们不承认某些问题，「他们只是基于政治立场去反对你，所以我觉得施政者有需要解说多些。」

政府信任度的问题之外，荒谬施政亦激起民怨。第三波疫情严峻，政府推出食肆全日禁堂食令，被全城炮轰政策扰民后，措施推行一日即跪低，劳工及福利局局长罗致光亦承认，推出该政策前想不到对户外工作者的影响，言论被外界批评「离地」。曾是「局内人」的张炳良尝试护航，「决策者是有盲点的，这些挂一漏万的情况，在所有公共行政系统都很难保证不会发生。」

疫情持续不断，政府长期处于危机状态，张炳良形容「拉到好尽」，各部门每日追赶时间「救火」，「当无时间去参详，危机又拖长，出现『虾碌』的机会自然大。」回想起任职局长之时，任内推行无障碍交通政策，他亦曾体会过决策盲点的形成。当时他意识到年轻公务员难以体察长者的实际需要，虽然认知不足在公共行政上是常见的，但也不是藉口，「公务员、决策者有需要走出办公室，多些从一般民众的角度及焦虑去想问题。」

须从市民角度去想问题

纵然首批疫苗将于本月抵港，迎来控疫曙光，但经济民生问题愈趋严重，张炳良直言，财政赤字下港府难再大洒金钱注资抗疫基金，以及推行全民派钱等纾困政策，须想出新战略，「我们已负担不到再无止境地拖下去。现时到达抗疫临界点，香港须思考如何转守为攻。如果我们再无攻势，会变成病毒为主动、我们是被动，当它爆发我们才回应，拖拖拉拉下只会不利抗疫，加剧抗疫疲劳。」

抗疫之战下港府能否力挽狂澜，取回市民心中的抗疫分数，张炳良深信，仍取决于政府会否改变抗疫战略思维，寻求控疫新突破。

我们已负担不到再无止境地拖下去。现时到达抗疫临界点，香港须思考如何转守为攻。

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