【绿色论坛】「明日大屿」再上财会 环境财政代价沉重

在肺炎疫情持续重挫香港经济之际，政府继续强推造价至少六千二百四十亿元的「明日大屿」填海计画， 其五点五亿元前期研究拨款，在上届立法会会期结束前未能通过，但随着立法会延任一年，此拨款申请再次被放上财委会议程，香港公共财政及自然环境又面临被破坏的危机。

日前特首林郑月娥接受报章访问时称，习近平主席表明保育很重要，在中国内地填海几乎是不用想，但她却仍坚持于大屿山与交椅洲一带填海。事实上大屿山的生态价值并不低，绝对有保育需要。

绿色和平去年与其他环保团体往大屿东部及邻近水域进行生态调查，发现填海选址的周公岛，具国家二级保护野生动物白腹海雕的鸟巢、香港独有的鲍氏双足蜥，及在中部水域录得稀有的海笔。

另一方面，大屿山东部水域或是江豚的重要栖息地，大规模填海必然会扰乱它们的生活环境。既然特首认同保护生态重要，中央政府亦很重视保育，为甚么偏偏要反其道而行呢？

香港目前面对逼切的房屋短缺问题，但填海兴建「明日大屿」人工岛需时至少十年，不能解决燃眉之急；反之，善用棕地便能更快、更低成本地解决房屋问题。

此外，香港人口增长放缓的速度比预期中来得快。政府上月刚发布，香港人口将会从现时的七百五十一万人增至二〇四一年的八百一十一万人的峰值后便回落。这较两年前发布的人口推算，峰值提早了两年发生，而峰值的人口数字则少了十一万人，可见人口下降已正在发生。

这组数字并未考虑疫情过后可能会出现的移民潮。根据中大今个月发布的民调结果，逾四成人表示如有机会将打算移民或移居外地。本地人口呈下降趋势，可见长远的房屋需求亦在减缓。那么，香港还需要既耗尽库房又破坏环境的「明日大屿」人工岛吗？

绿色和平上月发布报告，指出香港公共财政正面临疫情持续、人口老化及全球经济衰退等多重危机，出现结构性财赤的危机已逼在眉睫，若政府仍强推「明日大屿」，恐十一年内便会耗尽财政储备。无论政府打算以发债来兴建「明日大屿」或支付公共开支，在储备明显下降或用光的情况借贷，反映政府未能审慎理财，不但令借贷成本上升，甚至动摇联汇制度的根基，对目前受疫情影响而下行的经济带来更沉重打击。

政府最近提出，利用公私合营来填海，即由私人承办商提供资金，但过往以同样方法建成的项目，政府事后会把部分土地发展权送予私人承办商作为回报。而「明日大屿」人工岛是香港史上成本最高的基建项目，加上预计未来房屋需求下降，为承办商能否赚钱添上很多不确定因素，政府可能要提供更多优惠或特权才会有私人公司愿意参与，这样做法绝不理想。

另外，公私合营赖以成功的要素是政府具备高水准的管治能力、合宜的制度和法律框架，及拥有丰富的相关经验。但过往香港很多公私合营的例子均出现问题，例如西隧的承办商获得专营权后便不断加价，整体的过海交通情况未能改善，因塞车而失去的时间成本却要由市民承担。

政府不应牺牲香港的海洋环境以及财政稳健来强推「明日大屿」，更不应要市民承担强推「明日大屿」的恶果，我们促当局立即撤回此填海工程。

连佩怡

绿色和平资深项目主任