【慎思而行】港长远目标和《施政报告》衔接
2020-10-29 00:00香港和新加坡开埠时,同样是服务贸易的港口城市。五十年代初期,香港接收了大量内地的资金、移民和技术,并且经历了第一次的经济起飞。当时新加坡的经济发展落后于香港,已故新加坡总理李光耀讲过:「如果政治不稳定,外资不会来新加坡」。历任香港总督亦明白政治稳定对经济民生发展的重要性,香港亦藉着英治时期的政治稳定和「可以预计的政策」,成功转型成为高增值服务业和世界金融中心。
香港并没有长远规划发展的传统(麦理浩在一九七一年上任前花了十个月写的「管治香港大纲」除外),也没有类似「新加坡经济发展局」和内地的「五年规划」和即将提出的「二〇三五年远景目标建议」等等的同类制度。和政务官打过交道的人都了解,政府在制定「政策措施」过程之中强调短期成效,长远目标通常不在考虑之列。加上外人通常都不会了解政府的内部程序,所以很少外间提出的意见是可以得到公务员体系接纳的。从小圈子跌跌撞撞制定出来的「行动」(政策措施) 往往缺乏方向感,也未必符合香港应有的长远发展目标的需要。这种着重短期成效的思维,事实上也和内地惯用的「道路、方针、政策、战略」词汇和格式要求有明显分别。香港的政策制定过程,从一开始就是掌握在政务官手中。问题出现是在于公务员虽然熟悉政府内部运作和程序,但未必懂得商业运作和有足够的政治经验和视野去判断「政策措施」建议是否符合香港长远发展的需要。
特首这份工本来就是一个政治任务,不能回避政治经济发展和管治制度衔接不足的问题。行政长官林郑月娥十月十二日公布押后发表《施政报告》,亦引起各界揣测、期望和批评。据说特首即将访京,并且向中央部委争取短期惠港措施,而不是藉着《施政报告》提出:如何解决年轻一代对社会的不满无奈和沮丧的问题,如何承继麦理浩在七十年代建立的经济和社会发展基础,如何发展有利于年轻人向上流动的创新科技和知识型经济等等的建议。国际社会一向欣赏香港的法治社会,自由开放的环境和公开透明的处事方法,并且表明现在的香港是他们愿意见到的中国。特首理应发挥政治智慧,藉着《施政报告》讲出香港应有的长远愿景,在国家发展的角色和政府对短期经济复苏的抱负。并且藉着这机会说明香港在「一国两制」之下拥有的自由开放环境、独立司法制度、个人健康和安全保障、理想营商环境和国际金融中心地位,仍然健全和正在有计画地持续发展。
龙家麟
民主思路理事及
联席召集人(国际)
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