【慎思而行】特区管治和三个老板的关系

重提管治是由于最近社会气氛变差。香港卷入中美角力和地缘政治，西方媒体和西方政府负面评价香港人权法治状况，年轻人对未来失去信心，加上深蓝深黄继续恶斗，相连的一系列事件直接影响社会情绪。移民潮重现，部分阵营攻击法官判词，法治信心引致经济前景变得不稳定，香港国际金融中心地位和中国对外融资窗口的功能受影响。但特区政府又似乎无力招架，社会各界自然会质疑政府管治能力。根据最近见过特首的人士观察，特首林郑月娥似乎失去了几年前「好打得」的决心，并且似乎接受了斗不过深黄阵营的命运，只是希望「捱完」馀下任期。特首上任时承诺首要工作是修补社会撕裂和解开郁结，到现在还有差不多两年任期，还要制定两个《施政报告》，就算现在遇上困难还是要「顶硬上」为现届和下届政府，为香港找一条出路。

例如有关中央政府相对「三权分立」的定性，事源自担心支持港独言论藉着这命题削弱特首和中央全面管治的地位。一九八七年邓小平说过：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港现在就不是实行英国的制度、美国的制度，这样也过了一个半世纪了。现在如果完全照搬，比如搞『三权分立』，搞英美的议会制度，并以此来判断是否民主，恐怕不适宜。」于是全国港澳研究会、特首、中联办和港澳办分别发表详尽文章说明香港没有「三权分立」。虽然中联办港、澳办和所有官方文章在最后结语中并不否认香港存在「司法独立」，但西方大众传媒和内地官方文章的做法不同，往往传媒标题就是文章九成的内容，消息辗转传到西方政府的耳朵之中，就是错误认定香港失去了「一国两制」赋予的「司法独立」基石和独特营商环境。

特区政府其实有三个老板，最大的老板未必是第一个要搞定的老板。特区政府财政资源仍然丰厚，「行政主导」之下控制了所有公共资源和政策制定权力。素有训练的公务员体系，相信应有可能广纳民间智慧，在即将出台的《施政报告》制定出第一个老板（香港社会）满意的道路和发展方向。

第二个老板是国际社会。香港从来是国际城市，世界各地政府重视香港而且在香港有重大利益。香港卷入中美角力之中，表面上没有还击的能力，但香港多年来消化了来自世界各地的资源和观念，而且积聚了不少信誉和软实力，少则可以用来保护自身利益，大则可以为中国扮演一个走出去的开明标志，为中国走上和平崛起的道路出一分力。

在大国博弈过程之中，毫无疑问香港必须要站在中国那一边。但香港独特之处是在于有能力同时吸收世界和来自中国内地的资源和能力。所以特区政府不应局限自己在这种「跟着阿爷走」的传统思维，反而要将眼光放远，从全球化角度审视未来，努力去了解和认识香港在全国发展的角色定位和制定相应的自身发展模式。特区政府如果能够展现多一点的国际视野和了解香港是否有可能扮演「中国未来发展实验室」或类似的角色，第三个老板（中央政府）相信会尽量支持和避免削弱香港的国际实力和冲劲。香港能否解决自身问题，走上这一条发展的道路，短期内还是要看林太是否还是「好打得」。

龙家麟

民主思路理事及

联席召集人（国际）