【智经时事分析】市民不满法治状况 源于意识不足？

警务处处长邓炳强早前批评年轻人的守法意识薄弱，担心会酿成法治灾难。另一边厢，有法律界人士认为政府和警察带头破坏法治，是真正严重冲击法治的一方。虽然各界对引起法治危机的源头各有所指，但同样反映社会对现有的法治状况感到不满。

根据智经最新一轮《市民对香港法治状况意见调查》，一九年只有百分之十一点七受访者满意香港的法治状况，较一七年（百分之三十六点一）和一八年（百分之三十四点五）低逾三分之二；表示不满意的受访者则达到百分之五十二点二，比例几乎是一七年（百分之二十七点三）和一八年（百分之二十七点五）的两倍，反映出市民对香港整体法治状况的整体满意度有显著跌幅。

在三轮调查中，五十五岁或以上、内地出生、非在职或倾向建制派的受访市民，对香港整体法治状况的满意度较高；相对而言，十五至二十四岁、香港出生、学生或倾向非建制派的受访市民，满意度则较低。但整体来说，一九年不同社经背景分组对香港整体法治状况满意度，与一八年比较都有明显的下跌。

法治意识是人们关于法治的知识、观点和心理的总称，而公民法治意识的强弱，可用作衡量一个地方的法治发展程度。这意味若市民的法治意识不足，一个地方的法治程度将受到影响，或因此引起大众的不满。那么，港人又如何评价其他人及自身的法治意识？

智经一九年调查中，百分之四十六点七的受访者认为香港人的法治意识不足够，较一八年的百分之三十六点一，上升超过十个百分点。但问及「个人法治意识」是否足够时，却有百分之四十五点四的一九年受访者表示足够，较一八年的调查结果上升了四个百分点；相反，认为不足够的只有百分之十八点八，较去年下降了三点七个百分点。由此可见，市民对法治状况不满加剧，可能与认为其他人的法治意识不足有关。

要加强市民的法治意识，教育不可或缺，而利用正规课程，让新一代了解法治的内容，是最直接做法之一。良好的法治教育，不仅需要完备的课程内容，师资同样十分重要。不过，香港教育大学于一一年进行了一项名为「通识教师的人权法治态度调查」的研究，发现不少受访通识教师对人权法治的核心内容意识薄弱。

该项调查显示，约百分之四十七点五的受访者同意法官在审案时应考虑公众意见，这显然违反司法独立的原则。此外，百分之三十五点三受访者接受警方为采集证据而以私刑拷问罪犯，三成六受访者也同意法庭可以接纳一些由不合法途径取得的证据，去将一个确实犯了罪的人定罪。有负责调查的学者指出，教师培训不足、政府忽视人权课题等问题，均令人担心会导致错误的观念延续，破坏本港的核心价值。

有关调查虽然在多年前进行，现在的情况或已转变，但要提高市民的法治意识，教育是重要的一环，若教师的法治意识不足，便会影响法治教育的成效，而如何确保教材、教师对法治的理解和陈述准确，处理时必须谨慎。

学校教育固然重要，但校园以外，提升整体市民的法治意识，并维护法治精神，同样是重建及共建法治社会必须面对的课题。

欧洲联盟委员会去年提出，计画在多方面与欧洲民众接触，以提高人们对法治在欧盟价值观和职能中的核心地位的认识，包括每年举办活动与民间进行对话，专门讨论法治原则，从而在整个欧洲推广共同的法治文化。上述做法，或有助将法治推至公众层面，而非停留于专家学者讨论的范围。

另一方面，委员会亦计画加强与欧洲委员会、欧洲安全与合作组织，以及经济合作及发展组织的合作。而为了确保措施效益，委员会将设立法治审查周期，以及通过与成员国持续对话，建立撰写年度法治报告的基础，从而加强监督。

除了直接对话，媒体也是传播法治资讯的重要渠道。香港电台去年与香港大学法律系合作推出的法制节目《现身说法》，亦混合纪录片和戏剧手法，展示在香港社会转变下，法律教育如何迎接挑战。另外，不少法律学者都开设Facebook专页，在网上分享法律知识，此举无疑更贴近年轻一辈的生活，达到教育的效果。

总括而言，要维护香港的法治精神，社会各界的法治意识都有必要提高。当然，巩固法治精神没有一劳永逸的法门，持续的教育、恒常的守护，才能保障香港的核心价值。

（全文见智经研究中心网页：www.bauhinia.org）

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