英下议院议长当拦路虎 阻脱欧协议第三度表决

(星岛日报报道)英国预定的三月二十九日脱欧期限逼近之际，首相文翠珊原本计画于本周内第三度闯关，向国会下议院提出其脱欧协议进行表决，但下议院议长白高汉（John Bercow）突出手阻挠，援引一项有四百多年历史的议事规则，指相同内容议案不能重复表决，文翠珊的脱欧协议必须作出重大修改。白高汉这项决定令各方诧异，也令英国脱欧过程陷入更大混乱。英政府正想方法绕过或推翻此议事规则，让脱欧协案仍可提呈下议院表决，脱欧大臣声称可能在下周提呈。

白高汉引用一六〇四年（相当于中国明朝万历年间）的议会规则，指相同动议不能在国会同一会期内反覆表决。他表明，除非上周第二度被议员否决的脱欧协议作出大幅度修改，而不是只是在字眼上改动，否则他不会容许政府将该草案提上国会作第三度表决。白高汉说：「这是确保下议院宝贵时间不会被滥用，以及下议院决议获合理尊重的必要规则。」

他说，上周的第二次表决是容许的，因为草案的内容与今年一月首次表决时的版本有显著不同，加入了有法律约束力的新内容。但如果文翠珊想第三度闯关，要再次大幅修改草案内容。

相关议事规则在一六〇四年确立后，曾十二次被引用，但最后一次引用已是一九二〇年，即接近一百年前。下议院议长在议会内握有最高权力，可以控制议员的辩论、安排议员发言及决定哪些议案可以提交上议事厅辩论及付诸表决。政治评论员指出，白高汉这次介入，不能阻止英国脱欧。一名政府消息人士说，白高汉此举「真正目的是想长期延后脱欧，以便国会能自政府手中接管脱欧进程，弄出形式更软的脱欧」。

唐宁街十号首相府对白高汉的决定感到惊讶，称事前没有接到通知或提醒。首相办公室仅发表简短声明吁白高汉慎重考量。文翠珊阵营正就如何回应白高汉的出招寻求法律意见。英国内阁官员则一片愤怒，私下指控白高汉逾越议长权力。一些大臣警告，时间愈来愈紧逼，如果还未能打破僵局，英国在无协议下硬脱欧的可能性愈来愈高，也可能会触发宪政危机。

当局正在想方设法让脱欧协议提呈下议院表决。脱欧事务大臣柏建熙表示，可在文翠珊向欧盟提出延期后，在下星期再就议案投票。儿童和家庭政务次官扎哈维则认为，可以让议员投票决定是否无视白高汉提出的议事规则。政府法律顾问巴克兰表示，后者是最有可能的前进方向，若有足够多的议员表明想就脱欧协议再投票一次，议案应可重返议会。分析家指出，即使白高汉不作出阻挠，文翠珊也要游说其他党派尤其是北爱尔兰民主统一党支持她的草案，难度甚高，也不能保证第三度闯关一定成功。

文翠珊的脱欧协议虽两度遭国会否决，但英国下议院上周通过延长脱欧期限。文翠珊原打算让脱欧协议三度闯关，若国会能在今日通过，她便可赶在明天的欧盟峰会提出将原定三月二十九日的脱欧大限延迟三个月。官员表示现在看来文翠珊必须寻求欧盟领袖同意延迟脱欧，而且很可能一延迟就是好几个月，甚至超过一年。《太阳报》引述匿名政府消息来源称，文翠珊正草拟一封信给欧洲理事会主席图斯克，将正式提出脱欧限期延长九至十二个月。