加强系统风险监管 宏观审慎管理局成立

(星岛日报报道)中国机构编制网昨日公布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》，备受关注的央行「三定」方案正式落地，并自上月19日起施行。较之2008年的上一次「三定」方案，人行的内设机构从原本的19个变为21个，其中新设宏观审慎管理局，取代原来的货币政策二司，加强宏观系统性风险监管。

此次写入新版「三定」方案的金融消费权益保护局和央行参事室，实际上已经是央行的内设机构。其他18个央行内设机构保留，包括办公厅（党委办公室）、条法司、研究局、货币政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、支付结算司、科技司、货币金银局、国库局、国际司（港澳办公室）、徵信管理局、反洗钱局、会计财务司、内审司、人事司、党委宣传部（党委群工部）。而个别机构的职责则稍有变动或更清晰。

在央行内设机构的变化中，最为引人关注的是宏观审慎管理局成立。宏观审慎管理局一方面继承了原本货币政策二司的职责，即有关人民币国际化和人民币汇率方面的工作；另一方面新增了制订宏观审慎政策框架和基本制度，监管系统性重要性金融机构和金控集团的职责。

具体来说新设的宏观审慎管理局，负责牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。即牵头外汇市场宏观审慎管理，研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度，推动人民币跨境及国际使用，实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作，牵头提出人民币资本专案可兑换政策建议。

「三定」方案还明确，国务院金融稳定发展委员会（金融委）办公室设在央行，接受金融委直接领导；同时设金融委办公室秘书局，负责处理金融委办公室日常事务。另中国人民银行的内设机构根据工作，需要承担金融委办公室相关工作，接受金融委办公室统筹协调。金融委办公室主任为人行行长易纲，副主任为央行副行长刘国强。

此外，根据规定人行机关行政编制779名，包括金融委办公室秘书局编制15名，设行长1名、副行长4名。不过，目前人行领导为「一正六副」格局。对此人行表示目前人行行长为易纲，副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新、刘国强。其中郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长，并不占用人行副行长编制。