饒戈平倡立法加強中央對港管治

北京大學港澳台法律研究中心主任、全國港澳研究會副會長饒戈平指，單純的高度自治不足以確保「一國兩制」在香港全面準確地實施，認為要加強和落實中央管治權，及完善與《基本法》實施相配套的制度。　 據《澳門日報》報導，饒戈平表示，中央擁有管治香港的憲制性權力，其管治權由兩部分組成，包括中央對香港的管治，和中央授權香港實行的高度自治，「兩者層級不同，源流不同，相輔相成，不可偏廢。」他強調，單純的高度自治不足以確保「一國兩制」在香港全面準確地實施，中央承擔著「主導、監督和保障」在香港實施「一國兩制」的第一責任。他指出，現時實踐中央管治權仍然未夠到位，實施《基本法》相配套的制度建設和法律建設不夠完善，建議由現在起就「抓緊不同層面的法制建設工作。」 饒戈平建議以立法形式，明確規定中央對香港選舉產生的行政長官人選，予以任命或不任命的條件與規則，對特首及有關高官監督、考察、述職，作出罷免決定等程式。他又指，人大常委會第五次釋法「效果很好」，但建議明確提請釋法的動議權，人大釋法的範圍與對象，及釋法與香港司法解釋的關係。 饒戈平指，修改《基本法》是法律允許，有必要未雨綢繆，建議制訂修改《基本法》的實施細則，包括修改提案主體、修改規則、香港基本法委員會的作用及修改效力。他並提議制訂人大對立法會所定法律備案的審查權的實施細則；人大決定增減適用於香港的全國性法律的相關工作機制；行政長官對中央負責及執行中央指令的義務制度；中央宣布香港進入戰爭狀態或緊急狀態的實施機制等。