深喉｜美國不滿加拿大保護乳製品 首次啟動《美墨加協定》爭端解決機制

美國和鄰國加拿大的貿易糾紛再度升級。據美國國務院國際信息局《美國參考》消息，美國不滿加拿大保護乳製品，拜登政府首次啟動《美墨加協定》的正式爭端解決機制，美國貿易代表戴琪請求成立爭端解決小組，審查美國生產商有關加拿大阻止他們公平地進入當地市場的指控。

戴琪認為此舉將確保美國乳製品行業及從業人員能夠抓住《美墨加協定》帶來的新機遇，向加拿大消費者宣傳和銷售美國產品。

爭議的核心是加拿大如何分配其關稅配額（TRQs），即某些乳制品的數量，如牛奶、芝士、奶粉、酸奶以及雪糕等產品能夠以較低的關稅進口當地市場。

美國全國牛奶生產者聯合會總裁兼首席執行官吉姆·穆爾赫恩（JimMulhern）發聲明稱，加拿大沒有採取必要的行動來履行美墨加協定；加拿大奶農協會主席皮埃爾·蘭普朗（PierreLampron）則認為，配額分配與協議條款「一致」。

加拿大國際貿易部長伍鳳儀表示，加拿大對美國要求成立爭端解決小組感到失望，重申加國政策完全符合貿易協議的規定，並會在爭端解決過程中捍衛加國立場。

談到《美墨加協定》，它的前身是1994年1月正式生效《北美自由貿易協定》（NAFTA），到特朗普任期，特朗普認為協定有部分條款令美國吃虧，2017年4月宣布重新談判，談判期間，加拿大乳製品保護政策是問題癥結之一，特別是加國約有1.1萬個商業農場，乳製品生產商長期以來一直反對開放市場。

受特朗普施壓，加拿大最終在《美墨加協定》中同意取消class 7的乳品定價協議，並向美國開放約3.5%的乳製品市場份額。同時，加拿大政府也向受影響的奶農提供補償。這個舉動被視為「特朗普的勝利」，因為他成功在協定中，爭取加拿大開放乳品市場，訂出對美國製藥廠商有利的規則，而且沒有取消美國對加拿大鋼鋁徵收關稅。

2020年7月1日，《美墨加協定》正式生效，替代實施了20多年的北美自由貿易協定，美國政府更將其稱之為21世界最高標準的貿易協定。

目前美國乳製品佔加拿大市場3.6%，美國乳製品行業斥責加拿大國策，阻礙了他們在當地市場銷售奶製品，甚至埋怨加拿大開放程度遠遠無法滿足美國農民的要求，呼籲政府對加拿大實施配額政策的14種乳製品進口，發起挑戰。

代表主要奶製品生產州的眾多美國國會議員都贊成，批評加拿大採用一套複雜的關稅配額體系，為加拿大奶製品加工商特地留出一部分市場，違反協議條款。

其實，類似的埋怨早在拜登上台前已經出現。2020年12月，特朗普政府提出初步申訴，去年12月再討論事件，但未能解決爭議。

拜登政府首次啟動《美墨加協定》正式爭端解決機制，無異是正式指責加拿大不遵守美墨加協定。據報，如果美國勝訴，加拿大將不得不將其做法付諸實施，否則美國最終能夠徵收關稅。據國際貿易委員會稱，如果按照談判達成的協議實施，美國乳製品出口每年將增加3.14億美元以上。

美加貿易爭執時有發生，例如，加拿大財長方慧蘭與國際貿易部長伍鳳儀去年向美國參議院領袖發信指，若然美國通過鼓勵美國製造的電動車生產和銷售稅務優惠方案，加拿大將反擊，並對美方電動車實施關稅。

美國既要做大哥，領導國際社會，但對小弟巧取豪奪，經濟利益近乎寸步不讓，也難怪美國連拉丁美洲這個後花園都難以守護。

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原文刊於《巴士的報》