學者倡三方供款失業保險制 放寬資產限額助專業人士

2020-06-14 07:13
本港最新失業逢創逾十年新高,達百分之五點二。為助失業人士,政府六月初起放寬綜援資產限額上限一倍,為期半年,惟此舉惹來政黨及學者批評未能顧及非基層失業人士。有學者提可研究參考外國設立失業保險制度,由勞資及政府三邊共同供款,僱員一旦被裁員,就可領取失業保險津貼,資產限額較寬鬆,可涵蓋更廣泛的打工仔。據悉,當局認為要設立全新供款制度以保障失業者,其阻力比起推行失業援助金更大,市民亦未有認知,未有討論基礎。 記者:王詩穎

在反修例運動及新冠肺炎夾擊下,本港經濟受到沉重打擊,加上中美貿易戰陰霾,更令經濟復甦困難重重,直接衝擊勞動市場,最新失業逢創逾十年新高,達百分之五點二。今次疫情導致失業率飆升,「保就業」措施被指忽略失業人士,政府六月初起放寬綜援資產限額上限一倍,為期半年。嶺大社會學及社會政策系助理教授歐陽達初批評對失業人士幫助不大,「只是讓你不用花光所有積蓄,快些符合資格申請綜援。」

至於現時本港主要透過失業綜援及遣散費協助失業人士,歐陽達初表示,綜援並非專為失業人士而設,是為低收入人士設立安全網,金額僅能維持最低生活需要。現時有逾二十萬人失業,歐陽達初比較過去二十多年每年的失業人數及領取失業綜援人數,發現僅一成失業人士領取綜援;即使二○一○至一二年金融風暴,最高只有逾兩成失業者領取綜援。

有團體亦認為,現有綜援未能涵蓋非低收入失業人士,關綜聯幹事李大成指出,不少失業人士或與同住家人,超過綜援資產審查而未能申領綜援。

對於有政黨促請當局設立失業援助金,但歐陽達初認為本港長遠可考慮設立失業保險制度,透過集體供款承擔,覆蓋更多人。

建議三方供款

歐陽達初認為,香港應採用三方供款,並可參考英、美、澳洲及加拿大的做法,因當地的經濟體系和市場自由程度與香港接近,「無一個國家的制度百分百適合香港,需要商議合適安排。」他指,參考各國勞資雙方供款的比例,介乎百分之零點五至百分之二,而勞資雙方的供款中位數分別為百分之一及百分之一點六。

以英國為例,英國有國家保險,涵蓋退休及失業部分,僱主及僱員都要供款。其中為失業人士而設的求職者津貼(JSA),僱員要在國家保險供款超過兩年,申請人每周工作少於十六小時等就可申請,該津貼不用計算同住家人入息。若供款不足兩年,就要以另一種計算家庭收入限額的JSA津貼。

促政府展公眾諮詢

翻查資料,失業保險按各地推行情況都有別,如自僱人士、兼職、公務員、自願辭職、過失被裁、領取津貼期間不搵工等都不獲發津貼。另外有規定在職供款一段時間,才可申領失業津貼,普遍設領取期限,金額隨時間遞減。各國供款額與僱員薪金掛鈎,金額會高於定額的失業援助金。歐陽達初指,現時最適合討論設立失業保險,促請政府盡快展開公眾諮詢,「預計不到失業率何時回落,有強烈逼切性,當數字回落自然無人討論。」

歐陽達初承認,以集體制度分擔市民失業風險,以兩至三方供款,令合資格的失業人士有基本保障,但只保障「一撮」失業人士,市民反彈會較大,推行難度極高。他認為,推行失業保險或失業援助金的最大問題為社會共識,但他認為值得探討,以涵蓋更多失業人士。

據了解,政府內部認為,社會要對失業援助系制先有認識和了解,才有基礎作討論。

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