【來論】空窗期下 立會組成及法律基礎

特區政府基於公眾利益及抗疫工作，決定押後九月立法會選舉，並同時將第七屆立法會選舉推遲一年，就此而產生立法機關空缺的問題。社會各界對此提出不少意見，而我認為當中涉及四個方面，有待中央盡快處理。

首先，全國人大常委會應以甚麼形式賦予這個「議會」法律基礎。

就此，社會各界提出不少意見，包括全國人大常委會以《決定》形式、透過解釋《基本法》第69條，甚至修改《基本法》等方式。我認為全國人大常委會應以《決定》的形式賦予一定的法律基礎，以及規定議會的任期，是最為妥當的做法。由於修改《基本法》茲事體大，牽連範圍甚廣，涉及程序繁複，短時間內並不可行；至於透過解釋《基本法》第69條的方式，亦同樣涉及一定會議程序及時間，更重要的是《基本法》第69條已明確規定立法會除第一屆任期為兩年外，每屆均為任期四年，即表示這個在未來一年運作的議會，不可能屬於《基本法》第69條所規定的，亦不應被視為下屆立法會任期中的其中一年，令第七屆立法會任期由四年減至三年。因此，全國人大常委會以《決定》的形式作出特殊處理，是最易理順議會的相關法律基礎及任期。

其次，這個議會的性質及權力範圍應如何界定。

如上述所指，《基本法》對立法會的任期已嚴格訂明，故在此一年運作議會不能被視作擁有全部基本法賦予權力的立法會。同時，這個議會也不能被視為第六屆立法會的延續，因為第六屆立法會是從選舉產生，權力由選民授予。此外，亦不會類似當年的臨時立法會的性質，因臨立會亦是由推選委員會委員選出。

由於議會既然是全國人大常委會透過《決定》委任組成，其性質應被視為一個「看守議會」，權力只限於處理緊急性的立法事宜。整體來說，全國人大常委會對《基本法》第73條所列明的十項職權，應進行逐項審議及評估，才決定賦予「看守議會」多少職能。

第三、「看守議會」的成員應如何組成。

由於「看守議會」只處理緊急立法事宜，故全國人大常委會可按照實際情況，包括考慮應具備的立法經驗的人士委任為「看守議會」的成員，成員人數可按實際需要而定，但不可多於七十位。故此，不論是第六屆立法會議員及曾任立法會議員的人士，都可被考慮。至於已被選舉主任指出不可能真誠擁護《基本法》，不可能履行立法會議員職責的第六屆立法會議員，不可被委任。無論如何，任何議會都應具備多元性及廣泛代表性才能做好立法工作，故「看守議會」成員的組成亦須同樣反映社會不同政見陣營的現實情況。

最後，「看守議會」應處理的立法工作為何。

「看守議會」是因應第七屆立法會推遲一年而產生，故只應處理緊急的立法事宜，不應觸及任何具爭議的立法工作，例如《基本法》第23條的立法等。具體而言，「看守議會」工作職責應包括聽取行政長官的《施政報告》、根據政府的提案，審核、通過財政預算及批准稅收和公共開支，以及為確保本港在此一年間正常運作所必不可少的情況下，審議政府提交的附屬法例。

葉國謙