(星島日報報道)全國人大會議昨日開始審議《國家監察法》草案。草案建議設立由縣級至國家級,直接向同級人大負責的監察委員會,監察所有行使公權力的公職人員。監察委將以「留置」取代已沿用二十餘年的「雙規」(在規定時間、地點接受調查),受查人士可被留置最多六個月。雖然之前草案草擬時有法律專家提出,留置時應准許律師介入,但昨日向全國人大提交的草案並沒有採納。

  《國家監察法》由二〇一六年開始草擬,已經過全國人大常委會兩次審議及修改。全國人大副委員長李建國昨日在草案說明時稱,八成公務員及逾九成半的領導幹部是共產黨員,決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性,「也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性」。

  《國家監察法》草案規定,監察委員會由人大產生,向同級人大及上一級監察委負責和接受監督,不受行政機關、社會團體和個人干涉。監察委主任每屆任期同全國人大每屆任期相同,連任不得超過兩屆。

  監察委對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等犯罪進行調查;並對違法的公職人員依法作出警告至開除公職的行政處分決定,對涉嫌犯罪的公職人員可移送檢察機關提起公訴。

  監察委可以監察所有行使公權力的公職人員,包括中共機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員,及國有企業管理人員,教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位的管理人員等等。

  草案賦予監察委有十二種調查權,可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑑定等措施。在涉及案情重大、複雜,可能逃跑、自殺等情形下,經監察機關依法審批,可以將被調查人士留置在特定場所。留置的限期不得超過三個月,但當「特殊情況下」,經上一級監察機關批准可延長一次,延長時間不得超過三個月。

  草案也規定,採取留置措施後,除非有礙調查的,有關方面要在二十四小時內通知被調查人單位及家屬。

  在草案草擬時,訴訟法學家、中國政法大學終身教授陳光中等部分專家學者曾提出,留置過程中應該允許律師介入,防止冤案錯案。但中國政法大學副校長馬懷德則稱,「律師介入對調查有可能會產生一定的影響。為了確保對違法犯罪的調查行為順利進行,沒有規定在監察機關辦案階段律師可以介入」。