(星島日報報道)為期五個月的「土地大辯論」今天結束,土地供應專責小組初步觀察,社會普遍認同發展棕地和私人新界農地,但當中不少位處原居民集體擁有的祖堂地,業權複雜,一直難以改作房屋發展。地產建設商會最新提出「三招」,嘗試打破僵局,除了要求民政事務專員協助排解祖堂地司理不同立場;亦建議當局引入類似徵收舊樓的「強拍」制度;並降低同意出售的門檻,毋須得到所有同一祖先的原居民男丁之同意亦能轉售。商會又希望當局收回有問題的業權,以助祖堂地併合。

  所謂祖堂地即是「阿公地」,是新界原居民繼承祖先而集體擁有的土地,有關土地在法例上並不屬於任何一個人,而是由源自同一祖先的同姓原居民男丁所共同擁有的財產,原居民必須依法委出多名司理負責管理。出售有關土地並不容易,一般需要得到幾乎所有同一祖先的原居民男丁之同意。據估計,新界祖堂地佔約二千三百公頃,涉近七千個祖堂,當中不少目前仍然是農地,也有很多已轉成棕地。

  地產建設商會近日向土地供應專責小組提交的意見書,就處理祖堂地問題提出多項建議,提到該類土地之中,現時不少也是存有下落不明的業主或出現業權有問題的個案,導致土地難以併合,不但減慢房屋項目的推展,也令不少道路和基建設施無法興建,認為當局應引入類似「強拍」條例的措施處理有關問題。

  商會指,屬於祖堂地的個案,現時要求得到所有同一祖先的原居民男丁之同意,始能出售土地,令土地併合工作幾乎變得不可能,要求當局考慮降低同意出售的門檻。商會亦建議當局在情況容許之下,協助收回有問題的業權,以促進正常的規劃程序,認為這才符合社會的整體利益。

  根據《新界條例》,現時要出售祖堂地,除了須得到司理一致決定,亦同時須先得到當區民政事務專員同意。商會認為,涉及的民政事務專員應該更加主動,協助持份者對話,以排解他們之間的不同意見,促進轉讓程序。

  曾任地政總署署長的香港集思會顧問劉勵超指出,由於不少祖堂地本身也是被農地所圍繞,在社會討論如何善用新界農地儲備建屋時,未來一定會觸碰祖堂地的問題,「若要作大規模發展,總不能避開這些土地,相信大家也不想出現眾多樓宇圍着一幅祖堂地的情況。」

  資深測量師陳東岳認為,雖然由政府引用《收回土地條例》收回祖堂地,是較為直截了當的做法(詳見配稿),但祖堂地涉及個案始終較多,若每次也要求當局「出手」並不太可行,亦容易惹來司法覆核的挑戰,地產建設商提出調整機制,正是嘗試解開多年來處理祖堂地問題的「死結」。

  但他亦指,由於新界原居民始終是祖堂地的持份者,是否需要放寬降低同意出售的門檻,以及如何降低門檻,應當取得他們的共識,故希望當局先聽取鄉議局對解決有關問題的意見。