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楊 永 強 ﹕ 綜 援 不 能 純 粹 派 錢

( 綜 合 報 道 ) 八 個 月 前 ﹐ 楊 永 強 脫 離 醫 管 局 行 政 總 裁 的 職 位 ﹐ 踏 足 官 場 ﹐ 成 為 衛 生 福 利 局 局 長 。 八 個 月 來 ﹐ 楊 永 強 對 於 並 非 他 本 行 的 社 會 福 利 政 策 ﹐ 一 直 未 有 公 開 發 表 意 見 。 他 在 默 默 地 了 解 、 認 識 、 學 習 。 上 周 四 ﹐ 楊 永 強 終 於 首 次 接 受 傳 媒 訪 問 ﹐ 開 腔 談 及 他 的 福 利 哲 學 、 綜 援 政 策 、 一 筆 過 撥 款 、 老 人 問 題 ﹐ 以 及 他 的 為 官 感 受 。

正 當 本 港 社 會 愈 趨 關 注 福 利 開 支 對 公 共 資 源 造 成 的 壓 力 之 際 ﹐ 港 府 打 算 撥 款 二 億 元 ﹐ 推 行 一 項 全 面 性 的 自 力 更 生 計 畫 ﹐ 協 助 數 以 萬 計 有 能 力 的 綜 援 人 士 重 投 社 會 。 衛 生 福 利 局 局 長 楊 永 強 明 言 ﹐ 社 會 福 利 制 度 不 應 製 造 依 賴 群 體 。

在 近 年 「 綜 援 金 養 懶 人 」 此 一 說 法 甚 囂 塵 上 的 情 況 下 ﹐ 楊 永 強 表 示 ﹐ 港 府 未 來 推 行 的 其 中 一 個 福 利 政 策 重 點 ﹐ 是 協 助 有 能 力 的 人 士 自 力 更 生 ﹐ 減 少 對 社 會 的 依 賴 ﹐ 重 過 有 尊 嚴 的 生 活 。

楊 永 強 說 ﹐ 政 府 對 社 會 福 利 的 政 策 ﹐ 是 「 要 幫 的 一 定 要 幫 」 。 但 在 現 有 稅 制 下 ﹐ 亦 不 能 容 許 綜 援 金 繼 續 高 速 增 長 。 因 此 政 府 必 須 要 檢 討 ﹐ 目 前 的 福 利 制 度 ﹐ 效 益 是 否 最 好 ﹐ 領 取 綜 援 的 人 士 ﹐ 是 否 真 正 有 需 要 。

為 此 ﹐ 港 府 在 收 縮 三 、 四 人 以 上 家 庭 的 綜 援 金 額 ﹐ 加 強 申 請 綜 援 審 核 制 度 的 同 時 ﹐ 楊 永 強 亦 引 用 西 方 國 家 的 經 驗 ﹐ 提 出 自 力 更 新 的 概 念 ﹐ 以 加 強 服 務 ﹐ 協 助 有 能 力 人 士 重 投 社 會 的 做 法 ﹐ 彌 補 純 粹 「 派 錢 」 的 綜 援 金 制 度 的 不 足 。

「 其 他 國 家 經 驗 發 現 ﹐ 單 靠 政 府 畀 錢 ﹐ 他 一 生 都 會 依 賴 綜 援 ﹐ 尊 嚴 盡 失 ﹐ 好 像 一 世 要 靠 社 會 幫 你 … … 其 實 很 多 人 不 想 依 賴 綜 援 ﹐ 只 是 我 們 的 支 援 服 務 不 足 。 」 他 以 單 親 家 長 為 例 說 ﹐ 當 他 們 的 孩 子 逐 漸 長 大 入 學 後 ﹐ 這 些 單 親 家 長 其 實 可 以 重 投 社 會 工 作 ﹐ 但 他 們 需 要 協 助 ﹐ 例 如 培 訓 等 ﹐ 讓 他 們 可 重 新 適 應 社 會 。

「 社 會 上 永 遠 會 有 一 班 人 是 難 以 找 到 工 作 ﹐ 但 你 要 支 援 他 們 ﹐ 讓 他 們 在 社 會 上 慢 慢 建 立 一 個 角 色 ﹐ 重 新 融 入 社 會 ﹐ 貢 獻 社 會 … … 整 個 方 向 是 希 望 協 助 他 們 自 己 幫 自 己 ﹐ 綜 援 只 是 一 個 『 過 渡 措 施 』 。 」

楊 永 強 所 指 的 這 「 一 班 人 」 ﹐ 包 括 失 業 人 士 、 單 親 家 長 、 低 收 入 人 士 。 他 說 ﹐ 港 府 已 打 算 向 立 法 會 申 請 二 億 元 撥 款 ﹐ 推 出 全 面 性 計 畫 ﹐ 協 助 上 述 類 別 人 士 自 力 更 生 。 但 他 強 調 ﹐ 整 個 計 畫 不 可 能 一 晚 見 效 ﹐ 需 要 長 時 間 讓 他 們 作 出 改 變 。

除 了 綜 援 政 策 外 ﹐ 楊 永 強 上 任 後 推 行 的 另 一 項 改 革 ﹐ 是 針 對 社 會 服 務 機 構 的 一 筆 過 撥 款 政 策 。 對 於 此 一 飽 受 前 社 工 抨 擊 的 改 革 措 施 ﹐ 楊 永 強 強 調 ﹐ 推 行 改 革 是 為 了 適 應 社 會 轉 變 的 需 求 ﹐ 「 現 在 每 年 用 在 青 少 年 工 作 的 撥 款 有 十 多 億 元 ﹐ 有 三 百 多 個 青 少 年 中 心 ﹐ 但 這 些 中 心 可 否 適 應 青 少 年 問 題 新 的 需 求 呢 ﹖ 」

他 更 透 露 ﹐ 他 上 任 不 久 ﹐ 是 社 聯 首 先 向 他 重 提 一 筆 過 撥 款 ﹐ 指 現 行 制 度 太 缺 乏 彈 性 、 太 複 雜 。 而 港 府 其 後 提 出 的 一 筆 過 撥 款 方 案 ﹐ 較 社 聯 當 初 的 建 議 還 要 好 。

對 於 有 機 構 以 一 筆 過 撥 款 為 由 削 減 員 工 待 遇 ﹐ 楊 永 強 顯 得 有 點 不 悅 ﹐ 他 說 ﹐ 一 筆 過 撥 款 還 未 推 行 。 「 機 構 要 如 何 管 理 ﹐ 是 僱 主 僱 員 關 係 ﹐ 不 應 用 一 筆 過 撥 款 作 籍 口 。 」 他 強 調 ﹐ 此 一 政 策 目 前 仍 在 討 論 階 段 ﹐ 稍 後 才 有 結 果 。



2000/5/29


文質彬彬的楊永強﹐有一份官場中罕見的書卷氣。在他的辦公室﹐書櫃內放置的盡是醫療書籍。但在這八個月內﹐他原來花了不少時間閱讀有關社會福利的書﹐以補自己不足。司徒華冠攝
 
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